北京成為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)三年以來，消費(fèi)、醫(yī)療、出國旅游、藝術(shù)品收藏等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生變化，也有力地促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京市市長陳吉寧在《政府工作報(bào)告》中提出，要推進(jìn)更高水平開放，全面落實(shí)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的方案。新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方案從試點(diǎn)政策、開放領(lǐng)域、營商環(huán)境等各個(gè)方面入手，對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在制度、規(guī)劃等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合的形式促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)模式創(chuàng)新

吸引外企來京

1月14日上午，北京飛機(jī)維修工程有限公司（AMECO）將一臺(tái)V2500型飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)抵北京天竺綜合保稅區(qū)，該發(fā)動(dòng)機(jī)將于當(dāng)日完成海關(guān)查驗(yàn)并出區(qū)送廠維修。據(jù)了解，這是航空維修企業(yè)首次借助北京天竺綜保區(qū)，這一北京市唯一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通關(guān)適用增值稅免抵退稅實(shí)施辦法，承接境外委托維修境內(nèi)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)業(yè)務(wù)，而此監(jiān)管模式也將成為北京市發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。

借助天竺綜保區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”政策功能，用“綜保區(qū)通關(guān)”替代“香港游”，即將航空維修業(yè)務(wù)通過香港進(jìn)出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^天竺綜保區(qū)進(jìn)出口，維修企業(yè)憑借天竺綜保區(qū)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單向稅務(wù)部門申報(bào)增值稅免抵退稅，可有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。據(jù)AMECO測(cè)算，未來五年V2500型發(fā)動(dòng)機(jī)維修量為176臺(tái)，在天竺綜保區(qū)通關(guān)可避免增加約5.46億元額外稅收負(fù)擔(dān)，節(jié)省約3520萬元物流成本。

這只是北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放推動(dòng)模式創(chuàng)新的一個(gè)側(cè)影，這樣的創(chuàng)新在科技、金融、旅游、文化、教育、醫(yī)療等各個(gè)行業(yè)時(shí)刻在發(fā)生。

北京市商務(wù)局局長閆立剛在“市民對(duì)話一把手”中談道，2015年國務(wù)院批復(fù)北京作為“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市”，北京的試點(diǎn)聚焦于服務(wù)業(yè)，“這次國務(wù)院通過兩輪試點(diǎn)，給予北京21項(xiàng)開放措施，通過取消或者降低準(zhǔn)入限制，吸引外資企業(yè)到北京來發(fā)展”。

據(jù)北京商報(bào)記者了解，過去三年服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大開放過程中，蘋果、特斯拉等跨國公司的研發(fā)總部已經(jīng)落戶北京，最大的航空公司發(fā)動(dòng)機(jī)制造商——羅爾斯羅伊斯、法國電力集團(tuán)在北京設(shè)立了投資性公司，在航空維修領(lǐng)域取消了外資不能控股的限制，北京通航法荷航外資控股飛機(jī)維修公司已經(jīng)落地首都機(jī)場(chǎng)。

在金融領(lǐng)域，北京市設(shè)立了全國第一家外資控股的證券機(jī)構(gòu)。在人才中介領(lǐng)域，北京設(shè)立了第一家由外資控股的人才中介機(jī)構(gòu)。而原來的人才中介組織外資控股不能超過30%。在文化領(lǐng)域，美國的龍之傳奇以獨(dú)資的方式落戶綜保區(qū)，日本的唱片公司也以獨(dú)資的方式落戶北京。

在吸引外資企業(yè)來京發(fā)展的同時(shí)，北京也強(qiáng)化了涉及在華永久居留、工作許可、子女教育等6項(xiàng)國際人才服務(wù)保障措施，以更好地吸引國際人才來京工作。去年11月開始，朝陽區(qū)、順義區(qū)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和企業(yè)選聘的外籍管理技術(shù)人才，根據(jù)外籍人才積分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，達(dá)到一定分值的，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

優(yōu)化營商環(huán)境

增強(qiáng)百姓獲得感

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放并非僅是廟堂之高的政策，普通市民在“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”的大背景下獲得感也越來越明顯。

閆立剛指出，現(xiàn)在老百姓個(gè)性化、多元化消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)非常明顯，過去中外合資旅行社獲得開展出境游業(yè)務(wù)的資質(zhì)受到一定限制。目前，北京已經(jīng)有5家中外合資旅行社，老百姓出國旅行有了更多選擇。在醫(yī)療方面，原來規(guī)定大醫(yī)院不能與社會(huì)資本進(jìn)行合作，現(xiàn)在北京也有創(chuàng)新和試點(diǎn)，安貞醫(yī)院已經(jīng)與社會(huì)資本合作辦醫(yī)，7家醫(yī)院的國際部也進(jìn)行了創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)口保稅商店也讓消費(fèi)者可以直接體驗(yàn)國外的產(chǎn)品，然后再進(jìn)行購買。

在日常消費(fèi)方面，一站式滿足市民需求的便利店在北京遍地開花，便利店不僅售賣便當(dāng)、壽司、關(guān)東煮等即食商品，咖啡、奶茶等現(xiàn)做飲品，還搭載了打印、快遞、藥品等便民服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)源于北京在全國率先初步建立了生活服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，使蔬菜零售、便利店、家政服務(wù)等11個(gè)行業(yè)，在經(jīng)營管理、崗位服務(wù)等方面有了236個(gè)推薦使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為了讓營商環(huán)境建設(shè)變得更加透明，北京在國內(nèi)率先建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各區(qū)營商環(huán)境開展評(píng)估工作。通過構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，有效倒逼各區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革。下一步，北京還將對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)從辦理施工許可、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面，進(jìn)一步完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)

京交會(huì)創(chuàng)新親民

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，吸引了更多高精尖企業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)業(yè)在北京發(fā)展，也直接促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年1-11月，全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)總消費(fèi)額23277.3億元，同比增長7.5%。其中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)額12624.7億元，增長11.6%。服務(wù)消費(fèi)對(duì)總消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率已超七成，持續(xù)成為帶動(dòng)總消費(fèi)增長的主要拉動(dòng)力，使北京在全國率先步入服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代。

京交會(huì)是北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的一個(gè)標(biāo)桿性項(xiàng)目，自首屆京交會(huì)舉辦以來，北京服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得長足進(jìn)步。2017年北京服務(wù)業(yè)占GDP比重保持在八成以上，同期，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口9688億元，占全國進(jìn)出口總額的20.6%，服務(wù)業(yè)吸引外資占實(shí)際利用外資比重達(dá)95.4%。

閆立剛在“市民對(duì)話一把手”中透露， 2019年京交會(huì)將在5月28日-6月1日如期舉行，這屆京交會(huì)將組織一主多輔的展覽展示活動(dòng)。作為京交會(huì)的主場(chǎng)地，北京國際會(huì)議中心將展示全國自貿(mào)區(qū)的成果，包括數(shù)字城市、智慧城市等。主場(chǎng)館外的奧林匹克慶典廣場(chǎng)會(huì)搭建臨時(shí)展館，展示世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號(hào)、中醫(yī)技藝。值得注意的是，今年電競(jìng)大賽將挪到順義新國展舉辦，首鋼園區(qū)會(huì)舉辦體育服務(wù)、冬奧冰雪活動(dòng)，王府井步行街將舉辦世界品牌薈萃、時(shí)裝周等“服務(wù)消費(fèi)嘉年華”系列活動(dòng)，讓京交會(huì)走到老百姓的身邊。北京商報(bào)記者 邵藍(lán)潔/文 宋媛媛/制圖