12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅瑖?yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營企業(yè)參與。同時，要準(zhǔn)確把握政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍，必須采用特許經(jīng)營模式。

《通知》指出，要高度重視PPP新機(jī)制規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格按照PPP新機(jī)制要求規(guī)范實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目；嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目。PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。

具體來看，對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項(xiàng)目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運(yùn)營期按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營的項(xiàng)目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。

新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會客廳創(chuàng)始發(fā)起人袁帥認(rèn)為：“嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目有助于形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。PPP新機(jī)制項(xiàng)目要求具有明確的收費(fèi)渠道和方式，這不僅能確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，還能提高項(xiàng)目的透明度和可持續(xù)性。”

進(jìn)一步做好PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作，《通知》指出，要合理使用特許經(jīng)營模式，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式；優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。

“合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，是對市場機(jī)制的尊重和對項(xiàng)目特性的精準(zhǔn)把握。同時，將有效激發(fā)民間資本的投資活力，有助于打破市場壁壘，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”知名財(cái)經(jīng)項(xiàng)目作家、，眺遠(yuǎn)咨詢董事長兼CEO高承遠(yuǎn)說。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范盤活存量資產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險(xiǎn)。

在保障方面，《通知》指出，要加強(qiáng)特許經(jīng)營方案把關(guān)、做好信息填報(bào)和審核把關(guān)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

地方各級發(fā)展改革部門要切實(shí)負(fù)起特許經(jīng)營方案審核責(zé)任；各省級發(fā)展改革委要用好全國PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，指導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營者等及時填報(bào)項(xiàng)目信息，并對填報(bào)信息進(jìn)行審核確認(rèn)；持續(xù)組織對經(jīng)省級發(fā)展改革委確認(rèn)后的項(xiàng)目是否符合PPP新機(jī)制政策導(dǎo)向進(jìn)行抽查復(fù)核，并通過各種渠道摸排項(xiàng)目實(shí)施情況，督促各地切實(shí)將PPP新機(jī)制各項(xiàng)政策要求逐一落到實(shí)處。

“對PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的重視，旨在通過聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、合理使用特許經(jīng)營模式以及優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，優(yōu)化PPP項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境，提升項(xiàng)目質(zhì)量，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并激發(fā)民間投資活力。而未來將更加注重項(xiàng)目的市場化、法治化和規(guī)范化，推動PPP模式健康、可持續(xù)發(fā)展。”袁帥如是說。

北京商報(bào)記者 盧揚(yáng) 實(shí)習(xí)記者 劉曼華