建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場迎重磅意見。12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見（以下簡稱“意見”）。意見明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設(shè)交通強國提供堅實保障。其中，意見提出，鼓勵各類金融機構(gòu)、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

適度超前開展交通基建

在深化交通運輸重點領(lǐng)域改革方面，意見提出八項重點任務(wù)。其中，在完善綜合交通運輸管理體制機制方面，意見提出，健全綜合交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展、運行監(jiān)測、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運行機制，統(tǒng)籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

在完善綜合交通運輸法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系方面，意見提出，健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運等重點領(lǐng)域標準，加強多種運輸方式標準銜接。

在穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革方面，意見提出，鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營。促進鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

在健全多式聯(lián)運運行體系方面，意見提出，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運、江海直達、水水中轉(zhuǎn)等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。

在推動交通運輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級方面，意見提出，完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。加快調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，深入推進城市綠色貨運配送發(fā)展。持續(xù)實施自動駕駛、智能航運等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點。

完善交通領(lǐng)域價格機制

在完善交通運輸市場制度方面，意見提出要完善市場準入和退出制度、完善交通領(lǐng)域價格機制、破除區(qū)域壁壘和市場分割、依法平等對待各類經(jīng)營主體、深化交通運輸領(lǐng)域自動駕駛。

在完善交通領(lǐng)域價格機制方面，意見強調(diào)，完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系。加強對國際海運等重點領(lǐng)域價格監(jiān)測分析。完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制。對交通運輸領(lǐng)域招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等相關(guān)規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序。

在依法平等對待各類經(jīng)營主體方面，意見提出健全支持交通運輸領(lǐng)域民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策制度，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化法治化原則保障民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶信貸需求。建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，保持交通運輸領(lǐng)域涉企政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

在深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革方面，意見提出，加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標準、補貼等規(guī)則，加快推進鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。

鼓勵金融機構(gòu)等參與融資

優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置方面，意見提出要優(yōu)化土地和空域資源配置、提升資金保障能力、推進數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展。

在提升資金保障能力方面，意見強調(diào)要深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護管理、水運建設(shè)養(yǎng)護、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財政投入機制。

鼓勵各類金融機構(gòu)、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

另外，意見明確要完善交通運輸市場監(jiān)管機制，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。加強交通運輸領(lǐng)域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段排除限制競爭、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。依法對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)道路貨運等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。

同時，全面提升交通運輸市場監(jiān)管能力。強化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強各類監(jiān)管方式銜接配合。建立健全交通運輸行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標準體系，推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認互信，推進交通運輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。

北京商報綜合報道

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完成固投近4萬億

我國交通運輸經(jīng)濟穩(wěn)中有進

12月23日，交通運輸部召開2025年全國交通運輸工作會議，對2024年交通運輸工作進行總結(jié)，分析形勢，部署2025年重點工作。其中，2024年，交通固定資產(chǎn)投資保持高位運行，預(yù)計全年完成交通固定資產(chǎn)投資約3.8萬億元；預(yù)計全年完成跨區(qū)域人員流動量約645億人次，同比增長5.2%左右。

據(jù)會議內(nèi)容，2024年，我國交通運輸經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

交通固定資產(chǎn)投資保持高位運行。預(yù)計全年完成交通固定資產(chǎn)投資約3.8萬億元；鐵路營業(yè)里程超過16萬公里，其中高速鐵路超過4.6萬公里；新增公路通車里程約5萬公里，其中新改（擴）建高速公路超過8000公里；新頒證民用運輸機場5個。

客貨運量保持增長。預(yù)計全年完成跨區(qū)域人員流動量約645億人次，同比增長5.2%左右；完成營業(yè)性貨運量約565億噸，同比增長3.5%左右。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜認為：“645億人次，這一數(shù)字反映了我國交通運輸行業(yè)需求的持續(xù)增長，我國經(jīng)濟活動活躍度和人民生活水平在提高，我國交通網(wǎng)絡(luò)的效率和服務(wù)質(zhì)量在提升。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和優(yōu)化，預(yù)計未來跨區(qū)域人員流動量將繼續(xù)增長。”

另外，我國創(chuàng)新能力持續(xù)增強，交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進。建成一批智慧綠色安全自主可控的自動化碼頭，全國電子航道圖發(fā)布里程超過7800公里。無人機配送快遞郵件約270萬件。

未來，2025年，將繼續(xù)穩(wěn)定交通運輸有效投資，深化交通物流降本提質(zhì)增效。

做好2025年交通運輸工作，要加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)，加快推進國家公路網(wǎng)絡(luò)貫通提質(zhì)工程，實現(xiàn)國家高速公路“71118”主線基本貫通；深入推進交通物流降本提質(zhì)增效，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動重點地區(qū)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

同時，發(fā)展壯大交通運輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。推進智能化發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進創(chuàng)新應(yīng)用場景規(guī)?；涞?。促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加強資源集約節(jié)約和綜合循環(huán)利用。深入推進交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新，推動擴大“兩新”支持范圍。

新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會客廳創(chuàng)始發(fā)起人袁帥表示：“發(fā)展壯大交通新質(zhì)生產(chǎn)力，是適應(yīng)新時代發(fā)展要求的必然選擇。”

“這有助于提升交通運輸?shù)男屎桶踩?，?yōu)化資源配置，推動交通運輸行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。另外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級能為交通運輸行業(yè)帶來新的增長點，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和模式。”袁帥進一步補充道。

除此之外，提高國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障能力也是未來交通運輸工作的重點。為新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐，謀劃實施都市圈城際通勤效率提升工程，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸“一票制”，深入推進鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。

“會議中提出的未來工作重點和措施，體現(xiàn)了我國對交通發(fā)展的長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，符合國家發(fā)展的需要。通過科技創(chuàng)新和智能化發(fā)展，我國交通行業(yè)將能夠更好地適應(yīng)未來的發(fā)展需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”柏文喜如是說。

北京商報記者 盧揚 實習(xí)記者 劉曼華