12月7日，《北京人口藍皮書·北京人口發(fā)展研究報告（2024）》（以下簡稱“北京人口藍皮書”）發(fā)布。北京人口藍皮書發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年末，北京市常住人口為2185.8萬，比上年末增加1.5萬人，人口規(guī)模變動保持穩(wěn)定。2023年北京市城鎮(zhèn)化率達到87.8%，遠(yuǎn)超全國平均水平。根據(jù)報告，北京人口規(guī)模穩(wěn)定，文化素質(zhì)和高質(zhì)量科技產(chǎn)出均保持高水平，人口經(jīng)濟活力穩(wěn)步提升。

仍處人口“機會窗口期”

人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化是人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。報告披露，2023年少兒人口在北京市常住人口中所占的比重為12%，較2022年有所下降。2023年北京市60歲及以上老年人口達494.8萬，占常住人口的22.6%，在常住人口中所占比重的增幅大于2022年。

報告指出，總撫養(yǎng)比從2010年的20.9%增至2023年的38.7%，但仍處于人口“機會窗口期”，為北京新舊動能加速轉(zhuǎn)換提供重要戰(zhàn)略機遇。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜認(rèn)為：“北京仍處于人口‘機會窗口期’，這意味著盡管北京面臨少子化和老齡化的挑戰(zhàn)，但其總撫養(yǎng)比仍在可接受范圍內(nèi)。人口‘機會窗口期’將為城市提供調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的機會，同時減輕社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對經(jīng)濟發(fā)展的壓力。”

此外，北京市居民人口文化素質(zhì)和高質(zhì)量科技產(chǎn)出均保持高水平，人口經(jīng)濟活力穩(wěn)步提升。

報告指出，人口經(jīng)濟活力穩(wěn)步提升，居全國首位。2015年以來，北京市人口經(jīng)濟活力穩(wěn)步提升，假定全國平均人口經(jīng)濟系數(shù)為1，2022年北京市人口經(jīng)濟系數(shù)為2.23，居全國第一。

據(jù)報告數(shù)據(jù)，北京人口空間分布持續(xù)優(yōu)化，梯度分布特征仍明顯。中心城區(qū)常住人口比重持續(xù)下降，城市發(fā)展新區(qū)人口比重上升，2023年達到了40%，與城市功能拓展區(qū)基本持平，人口分布“多點支撐”特征明顯。人口梯度分布特征仍明顯，中心城區(qū)人口密度仍高于城市發(fā)展新區(qū)。

北京多年來堅持綠色發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升發(fā)展效率，積極倡導(dǎo)綠色生活方式。報告認(rèn)為，北京人口綠色發(fā)展見成效，綠色生產(chǎn)方式成效突出。近年來，PM10、PM2.5年均濃度持續(xù)下降，人均公園綠地面積從2000年的9.7平方米持續(xù)增至2022年的16.9平方米，城市綠化覆蓋率從2000年的36.5%持續(xù)增至2022年的49.8%。綠色生產(chǎn)方式成效突出，萬元GDP能耗從2010年的0.425噸標(biāo)準(zhǔn)煤持續(xù)降至2022年的0.175噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建立完善人口預(yù)測預(yù)警機制 

報告建議，繼續(xù)強化人口發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)力，建立完善人口監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制，從就業(yè)、戶籍、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育等重點領(lǐng)域入手，不斷健全人口服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)水平，將服務(wù)融入管理，不斷提升人口登記管理和人口信息管理服務(wù)能力及水平。

在推進高水平人才高地建設(shè)、進一步提升人才創(chuàng)造力方面，報告建議，探索穩(wěn)定勞動力供給長效機制，持續(xù)創(chuàng)新青年就業(yè)、居住、城市IP、心理關(guān)愛、職業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化青年人口成長成才環(huán)境；在積極應(yīng)對人口老齡化方面，報告建議繼續(xù)發(fā)揮北京市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源集聚優(yōu)勢，打造集醫(yī)、藥、康、養(yǎng)、護、防于一體，機構(gòu)和社區(qū)融合的老年健康大系統(tǒng)。

報告專門針對“以京津冀一體化推動人口空間分布優(yōu)化”提出建議。報告建議，繼續(xù)結(jié)合不同區(qū)域特征和資源優(yōu)勢，推動多中心、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚空間建設(shè)，進一步優(yōu)化交通布局，在養(yǎng)老和教育上重點發(fā)力，從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面加大公共服務(wù)供給力度，用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入集聚就業(yè)人口，用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)黏合人口，提升人口空間均衡度，在北京市內(nèi)尤其要重視對城市發(fā)展新區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載潛力的挖掘。

中城院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥認(rèn)為：“近年來，京津冀城市群在推動區(qū)域一體化取得了顯著進展，這有利于優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，也為北京市的人口調(diào)控和治理提供了新的思路和路徑，有助于實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

建設(shè)生育友好型社會

在專題報告中，圍繞建設(shè)生育友好型社會這一主題進行了深入研究。報告建議，立足家庭發(fā)展，滿足不同代際、不同性別家庭成員發(fā)展需要，釋放生育政策紅利，需建立生育友好財政專項資金，綜合施策持續(xù)優(yōu)化生育友好環(huán)境。

據(jù)介紹，圍繞生育友好型社會建設(shè)，北京人口藍皮書提出，強化政府主體責(zé)任和頂層設(shè)計，健全法律法規(guī)體系，開展全生命歷程生育支持，營造婚育友好的文化氛圍，重塑適齡婚育觀。

堅持普惠性公共服務(wù)發(fā)展路徑、提升普惠托育服務(wù)資源的配置效率，統(tǒng)籌推進托幼一體化建設(shè)、逐步構(gòu)建家庭支持政策體系等措施。高度重視女性工作－家庭平衡問題，著力構(gòu)建家庭友好型工作場所，完善“一老一小”服務(wù)支持體系，營造和諧互助的家庭文化氛圍。

此外，北京人口藍皮書還建議強化激勵和保障、加強資源整合和鏈接、提升兒童友好空間的家庭復(fù)合功能等，不斷激發(fā)兒童志愿服務(wù)的動力，促進兒童公共服務(wù)均衡配置，以兒童友好帶動全齡友好。

“生育友好型社會的建設(shè)，對于促進人口長期均衡發(fā)展、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和人力資源配置、強化職工權(quán)益保障、營造家庭友好型工作環(huán)境等方面具有重要意義。”柏文喜如是說。

北京商報記者 盧揚 實習(xí)記者 劉曼華