繼韓國“一夜變天”之后，法國政府又被迫倒臺。因預(yù)算草案僵局，反對派罷免上臺僅91天的法國總理。這是60多年來法國政府首次因不信任投票而被推翻，而巴尼耶總理則成了自1958年法蘭西第五共和國成立以來任期最短的總理。而早已深陷經(jīng)濟增長停滯、巨額債務(wù)和赤字泥潭的法國，恐怕無法承受如此的政局動蕩。

預(yù)算案引發(fā)

經(jīng)過千挑萬選被任命為總理的巴尼耶，上任僅3個月就因為談不攏預(yù)算案面臨被彈劾下臺的困境。12月4日，法國國民議會投票表決通過一項對政府的不信任動議。當(dāng)?shù)貢r間12月5日上午，巴尼耶前往總統(tǒng)府向法國總統(tǒng)馬克龍遞交辭呈。

今年9月，巴尼耶被馬克龍任命為總理。馬克龍寄望巴尼耶能夠破解國內(nèi)政治僵局并解決飆升的財政赤字，但巴尼耶所屬共和黨在國民議會只有47席，他一直面臨不信任投票的風(fēng)險。

從某種程度上來說，巴尼耶是為明年的預(yù)算而來。面對高企的政府債務(wù)，巴尼耶準備通過大規(guī)模削減開支和增稅來控制約600億歐元的赤字，卻遭到了來自極右翼和左翼兩撥人的反對。

極右翼國民聯(lián)盟提出了包括根據(jù)通貨膨脹率提高養(yǎng)老金、削減對歐盟預(yù)算貢獻等多項要求。左翼政黨聯(lián)盟“新人民陣線”則提出要提高最低工資和福利津貼等。不論是極右翼還是左翼，他們的財政措施都將導(dǎo)致公共支出的額外增加。然而截至今年6月底，法國的公共債務(wù)已占GDP的112%，根據(jù)《穩(wěn)定與增長公約》，歐盟成員國的公共債務(wù)不得超過其GDP的60%。

12月2日，巴尼耶利用一項“罕見”的憲法機制，繞過國民議會強行通過預(yù)算草案。隨后巴尼耶遭到“圍攻”。美聯(lián)社報道稱，左翼聯(lián)盟曾譴責(zé)其“緊縮預(yù)算”，批評其“缺乏對話、無視議會工作”。國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐也表示會投票支持推翻政府，指責(zé)巴尼耶無視其要求。兩個聯(lián)盟均宣布提交針對巴尼耶政府的不信任動議。

這場危機的種子，早在2024年夏天國民議會提前選舉時就已埋下。復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副會長丁純對北京商報記者表示，當(dāng)時，歐洲議會選舉剛剛結(jié)束，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨支持率遠低于極右翼政黨國民聯(lián)盟，馬克龍宣布解散國民議會，提前舉行新的議會選舉。隨后，歷經(jīng)兩輪艱難投票，法國左翼聯(lián)盟和執(zhí)政黨聯(lián)盟聯(lián)合阻擊了極右翼，但左、中、右各派都沒能在國民議會獲得絕對多數(shù)，且彼此政治主張相去甚遠，不愿合作。

經(jīng)濟再受沖擊

法國政府在10月公布的2025年預(yù)算案中，計劃通過增稅與削減公共支出將赤字占GDP的比例從6%降至5%。然而，隨著巴尼耶政府倒臺，這一目標(biāo)或?qū)⒒癁榕萦?。?jīng)濟學(xué)家預(yù)計，即使通過臨時預(yù)算，也難以改變公共支出的軌跡，法國距離歐盟新財政規(guī)則的要求將越來越遠。同時警告稱，政治僵局可能導(dǎo)致2025年預(yù)算案無法及時推出，使得公共赤字進一步擴大，債券收益率飆升，國際投資者信心受挫。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建表示，其實在馬克龍第一任期內(nèi)，法國赤字就已經(jīng)開始擴大。2018年，為平息民眾對汽油稅上調(diào)的抗議，馬克龍推出了數(shù)十億美元的補貼和刺激措施；兩年后，新冠疫情來襲，馬克龍誓言要“盡一切努力”支持法國經(jīng)濟，投入數(shù)千億歐元幫助企業(yè)；就在經(jīng)濟看似復(fù)蘇之際，2022年俄烏沖突爆發(fā)，導(dǎo)致能源價格飆升，馬克龍批準了又一輪大規(guī)模政府支出。

政府支出一直擴張，而法國經(jīng)濟卻持續(xù)疲軟。法國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，盡管巴黎奧運會為經(jīng)濟增長貢獻了0.3個百分點，但三季度經(jīng)濟僅環(huán)比增長0.4%。四季度經(jīng)濟增速甚至可能為下降0.1%，預(yù)計2024年全年增速將為1.1%，與去年持平。歐盟委員會11月15日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟預(yù)測同時顯示，法國2025年的GDP增速將放緩至0.8%。

荷蘭國際集團（ING）經(jīng)濟學(xué)家在一份報告中寫道，巴尼耶政府垮臺對法國經(jīng)濟來說是個壞消息。經(jīng)濟學(xué)家表示，如果沒有行動來糾正法國搖搖欲墜的財政狀況，經(jīng)濟增長將繼續(xù)放緩。荷蘭國際集團的經(jīng)濟學(xué)家說：“政治局勢將推遲公共財政的復(fù)蘇，并可能使其復(fù)雜化。”

ING分析師預(yù)測，法國經(jīng)濟增長將從2024年的1.1%進一步放緩至2025年的0.6%。公共赤字持續(xù)高企，債務(wù)問題愈加嚴峻，下一屆政府將面臨更加艱巨的財政整頓任務(wù)。

馬克龍的危險

本次對巴尼耶政府的不信任投票，也進一步加深法國政壇的裂痕。“法國陷入新的政治危機。”法新社這樣評論法國目前面臨的狀況。當(dāng)前法國國債收益率已經(jīng)超過歐債危機重災(zāi)區(qū)希臘，面對高企的財政赤字以及持久的政治旋渦，法國政壇出現(xiàn)呼吁馬克龍辭職的聲音。

英國《衛(wèi)報》認為，馬克龍在這場因提前議會選舉而引發(fā)的政治危機中，扮演著旁觀者的角色。在12月2日公布的一項民意調(diào)查中，52%的法國人贊成馬克龍辭職。

法新社援引馬克龍的回應(yīng)報道稱，那些呼吁他辭職的情況，相當(dāng)于“政治虛構(gòu)”。“這沒有意義，坦率地說，我在你面前，是因為我被法國人民選了兩次。我為此感到非常自豪，我將以所有的精力兌現(xiàn)這一信任，直到最后一秒，我的首要任務(wù)是穩(wěn)定。”馬克龍表示。他的第二個總統(tǒng)任期將于2027年結(jié)束。

對于他能否順利完成總統(tǒng)任期，丁純認為，法國總統(tǒng)的任期是有憲法保障的，馬克龍只要不犯叛國罪，也沒有出現(xiàn)人身意外或重大疾病，就沒有人能去彈劾他。

“以目前法國的政治生態(tài)，梅朗雄領(lǐng)導(dǎo)的左翼和勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼是主要政治力量，但是由于法國無論總統(tǒng)還是議會，均采用兩輪選舉制，究竟是哪個黨能在2027年總統(tǒng)選舉中獲勝，就要看哪幾個黨派愿意聯(lián)合起來了，有一定的偶然性，結(jié)果很難預(yù)測。”丁純表示，政治碎片化逐步加劇法國施政困境和社會分裂。

崔洪建則指出，一方面，重新組成政府的時間不能太長，而且新組成的政府很大程度需要對馬克龍的改革方案予以配合。這是最大的懸念。另一方面，馬克龍是否具備足夠能力，像先前那樣強力介入到政府的組成中去。“如果不能的話，政治的‘意大利化’可能在法國出現(xiàn)。”

北京商報記者 趙天舒