繼韓國(guó)“一夜變天”之后，法國(guó)政府又被迫倒臺(tái)。因預(yù)算草案僵局，反對(duì)派罷免上臺(tái)僅91天的法國(guó)總理。這是60多年來(lái)法國(guó)政府首次因不信任投票而被推翻，而巴尼耶總理則成了自1958年法蘭西第五共和國(guó)成立以來(lái)任期最短的總理。而早已深陷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、巨額債務(wù)和赤字泥潭的法國(guó)，恐怕無(wú)法承受如此的政局動(dòng)蕩。

預(yù)算案引發(fā)

經(jīng)過(guò)千挑萬(wàn)選被任命為總理的巴尼耶，上任僅3個(gè)月就因?yàn)檎劜粩n預(yù)算案面臨被彈劾下臺(tái)的困境。12月4日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)投票表決通過(guò)一項(xiàng)對(duì)政府的不信任動(dòng)議。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日上午，巴尼耶前往總統(tǒng)府向法國(guó)總統(tǒng)馬克龍遞交辭呈。

今年9月，巴尼耶被馬克龍任命為總理。馬克龍寄望巴尼耶能夠破解國(guó)內(nèi)政治僵局并解決飆升的財(cái)政赤字，但巴尼耶所屬共和黨在國(guó)民議會(huì)只有47席，他一直面臨不信任投票的風(fēng)險(xiǎn)。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，巴尼耶是為明年的預(yù)算而來(lái)。面對(duì)高企的政府債務(wù)，巴尼耶準(zhǔn)備通過(guò)大規(guī)模削減開(kāi)支和增稅來(lái)控制約600億歐元的赤字，卻遭到了來(lái)自極右翼和左翼兩撥人的反對(duì)。

極右翼國(guó)民聯(lián)盟提出了包括根據(jù)通貨膨脹率提高養(yǎng)老金、削減對(duì)歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)等多項(xiàng)要求。左翼政黨聯(lián)盟“新人民陣線”則提出要提高最低工資和福利津貼等。不論是極右翼還是左翼，他們的財(cái)政措施都將導(dǎo)致公共支出的額外增加。然而截至今年6月底，法國(guó)的公共債務(wù)已占GDP的112%，根據(jù)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，歐盟成員國(guó)的公共債務(wù)不得超過(guò)其GDP的60%。

12月2日，巴尼耶利用一項(xiàng)“罕見(jiàn)”的憲法機(jī)制，繞過(guò)國(guó)民議會(huì)強(qiáng)行通過(guò)預(yù)算草案。 隨后巴尼耶遭到“圍攻”。美聯(lián)社報(bào)道稱，左翼聯(lián)盟曾譴責(zé)其“緊縮預(yù)算”，批評(píng)其“缺乏對(duì)話、無(wú)視議會(huì)工作”。國(guó)民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐也表示會(huì)投票支持推翻政府，指責(zé)巴尼耶無(wú)視其要求。兩個(gè)聯(lián)盟均宣布提交針對(duì)巴尼耶政府的不信任動(dòng)議。

這場(chǎng)危機(jī)的種子，早在2024年夏天國(guó)民議會(huì)提前選舉時(shí)就已埋下。復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁純對(duì)北京商報(bào)記者表示，當(dāng)時(shí)，歐洲議會(huì)選舉剛剛結(jié)束，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨支持率遠(yuǎn)低于極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟，馬克龍宣布解散國(guó)民議會(huì)，提前舉行新的議會(huì)選舉。隨后，歷經(jīng)兩輪艱難投票，法國(guó)左翼聯(lián)盟和執(zhí)政黨聯(lián)盟聯(lián)合阻擊了極右翼，但左、中、右各派都沒(méi)能在國(guó)民議會(huì)獲得絕對(duì)多數(shù)，且彼此政治主張相去甚遠(yuǎn)，不愿合作。

經(jīng)濟(jì)再受沖擊

法國(guó)政府在10月公布的2025年預(yù)算案中，計(jì)劃通過(guò)增稅與削減公共支出將赤字占GDP的比例從6%降至5%。然而，隨著巴尼耶政府倒臺(tái)，這一目標(biāo)或?qū)⒒癁榕萦啊＝?jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，即使通過(guò)臨時(shí)預(yù)算，也難以改變公共支出的軌跡，法國(guó)距離歐盟新財(cái)政規(guī)則的要求將越來(lái)越遠(yuǎn)。同時(shí)警告稱，政治僵局可能導(dǎo)致2025年預(yù)算案無(wú)法及時(shí)推出，使得公共赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，債券收益率飆升，國(guó)際投資者信心受挫。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建表示，其實(shí)在馬克龍第一任期內(nèi)，法國(guó)赤字就已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)大。2018年，為平息民眾對(duì)汽油稅上調(diào)的抗議，馬克龍推出了數(shù)十億美元的補(bǔ)貼和刺激措施；兩年后，新冠疫情來(lái)襲，馬克龍誓言要“盡一切努力”支持法國(guó)經(jīng)濟(jì)，投入數(shù)千億歐元幫助企業(yè)；就在經(jīng)濟(jì)看似復(fù)蘇之際，2022年俄烏沖突爆發(fā)，導(dǎo)致能源價(jià)格飆升，馬克龍批準(zhǔn)了又一輪大規(guī)模政府支出。

政府支出一直擴(kuò)張，而法國(guó)經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)疲軟。法國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管巴黎奧運(yùn)會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但三季度經(jīng)濟(jì)僅環(huán)比增長(zhǎng)0.4%。四季度經(jīng)濟(jì)增速甚至可能為下降0.1％，預(yù)計(jì)2024年全年增速將為1.1%，與去年持平。歐盟委員會(huì)11月15日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)同時(shí)顯示，法國(guó)2025年的GDP增速將放緩至0.8%。

荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一份報(bào)告中寫(xiě)道，巴尼耶政府垮臺(tái)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是個(gè)壞消息。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，如果沒(méi)有行動(dòng)來(lái)糾正法國(guó)搖搖欲墜的財(cái)政狀況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)放緩。荷蘭國(guó)際集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：“政治局勢(shì)將推遲公共財(cái)政的復(fù)蘇，并可能使其復(fù)雜化。”

ING分析師預(yù)測(cè)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從2024年的1.1%進(jìn)一步放緩至2025年的0.6%。公共赤字持續(xù)高企，債務(wù)問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，下一屆政府將面臨更加艱巨的財(cái)政整頓任務(wù)。

馬克龍的危險(xiǎn)

本次對(duì)巴尼耶政府的不信任投票，也進(jìn)一步加深法國(guó)政壇的裂痕。“法國(guó)陷入新的政治危機(jī)。”法新社這樣評(píng)論法國(guó)目前面臨的狀況。 當(dāng)前法國(guó)國(guó)債收益率已經(jīng)超過(guò)歐債危機(jī)重災(zāi)區(qū)希臘，面對(duì)高企的財(cái)政赤字以及持久的政治旋渦，法國(guó)政壇出現(xiàn)呼吁馬克龍辭職的聲音。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，馬克龍?jiān)谶@場(chǎng)因提前議會(huì)選舉而引發(fā)的政治危機(jī)中，扮演著旁觀者的角色。在12月2日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查中，52%的法國(guó)人贊成馬克龍辭職。

法新社援引馬克龍的回應(yīng)報(bào)道稱，那些呼吁他辭職的情況，相當(dāng)于“政治虛構(gòu)”。“這沒(méi)有意義，坦率地說(shuō)，我在你面前，是因?yàn)槲冶环▏?guó)人民選了兩次。我為此感到非常自豪，我將以所有的精力兌現(xiàn)這一信任，直到最后一秒，我的首要任務(wù)是穩(wěn)定。”馬克龍表示。他的第二個(gè)總統(tǒng)任期將于2027年結(jié)束。

對(duì)于他能否順利完成總統(tǒng)任期，丁純認(rèn)為，法國(guó)總統(tǒng)的任期是有憲法保障的，馬克龍只要不犯叛國(guó)罪，也沒(méi)有出現(xiàn)人身意外或重大疾病，就沒(méi)有人能去彈劾他。

“以目前法國(guó)的政治生態(tài)，梅朗雄領(lǐng)導(dǎo)的左翼和勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼是主要政治力量，但是由于法國(guó)無(wú)論總統(tǒng)還是議會(huì)，均采用兩輪選舉制，究竟是哪個(gè)黨能在2027年總統(tǒng)選舉中獲勝，就要看哪幾個(gè)黨派愿意聯(lián)合起來(lái)了，有一定的偶然性，結(jié)果很難預(yù)測(cè)。”丁純表示，政治碎片化逐步加劇法國(guó)施政困境和社會(huì)分裂。

崔洪建則指出，一方面，重新組成政府的時(shí)間不能太長(zhǎng)，而且新組成的政府很大程度需要對(duì)馬克龍的改革方案予以配合。這是最大的懸念。另一方面，馬克龍是否具備足夠能力，像先前那樣強(qiáng)力介入到政府的組成中去。“如果不能的話，政治的‘意大利化’可能在法國(guó)出現(xiàn)。”

北京商報(bào)記者 趙天舒