11月29日，北京市第十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自公布之日起施行。據(jù)悉，修訂后的《條例》共六章九十四條，其中包括，規(guī)定推行“高效辦成一件事”，支持經(jīng)營(yíng)主體自主選擇辦理渠道，推廣電子證照、電子印章等應(yīng)用；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)定堅(jiān)持無(wú)事不擾，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次等。此外，針對(duì)《條例》實(shí)施需配套的政策措施進(jìn)行了研究，共梳理出需出臺(tái)或更新的配套政策措施40余項(xiàng)。

規(guī)定推行“高效辦成一件事” 堅(jiān)持無(wú)事不擾

據(jù)了解，《條例》于2020年制定，2022年修正，今年修訂。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革深入推進(jìn)取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體仍然反映在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、融資信貸等方面存在一些困難和問(wèn)題。為回應(yīng)和解決經(jīng)營(yíng)主體反映集中的問(wèn)題，有必要對(duì)條例進(jìn)行修訂。2024年9月、11月，北京市人大常委會(huì)兩次審議并表決通過(guò)了修訂后的《條例》，自公布之日起施行。

北京市人大常委會(huì)法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹，修訂后的《條例》共六章九十四條，修訂的主要內(nèi)容包括細(xì)化落實(shí)中央最新要求、解決經(jīng)營(yíng)主體集中反映的問(wèn)題、借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、固化本市經(jīng)驗(yàn)做法等四個(gè)方面。

具體來(lái)看，修訂后的《條例》圍繞提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，規(guī)定推行“高效辦成一件事”，支持經(jīng)營(yíng)主體自主選擇辦理渠道，推廣電子證照、電子印章等應(yīng)用；增加企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記的有關(guān)要求；強(qiáng)化行政許可事項(xiàng)清單管理制度；規(guī)定實(shí)行外國(guó)人工作許可和工作類(lèi)居留許可并聯(lián)審批。

北京市政務(wù)和數(shù)據(jù)局一級(jí)巡視員劉強(qiáng)指出，截至目前，北京市共建設(shè)完成新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)、靈活就業(yè)、開(kāi)辦餐飲店、舉辦大型活動(dòng)、企業(yè)注銷(xiāo)、支持科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、出國(guó)留學(xué)公證等106個(gè)“一件事”集成辦事場(chǎng)景（含40個(gè)“一業(yè)一證”改革行業(yè)），并持續(xù)拓展內(nèi)容。今年1—10月，月平均辦理量約為52.5萬(wàn)件。

此外，應(yīng)對(duì)融資難、融資貴，規(guī)定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供多樣化服務(wù)，探索建立信托財(cái)產(chǎn)登記機(jī)制，為企業(yè)融資提供服務(wù)；推行經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)用信用報(bào)告制度，規(guī)范企業(yè)信用信息公示、修復(fù)相關(guān)要求。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)定堅(jiān)持無(wú)事不擾，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次；對(duì)“同標(biāo)同查”、“一碼檢查”、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)協(xié)助、柔性執(zhí)法等提出要求；規(guī)定不得利用舉報(bào)投訴謀取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

健全監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，要求對(duì)差評(píng)快速響應(yīng)、及時(shí)反饋；明確人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督等。

重點(diǎn)推出五個(gè)方面配套措施

北京市發(fā)改委黨組副書(shū)記、副主任林劍華表示，為切實(shí)保障修訂后的《條例》各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效，北京市發(fā)改委提前組織各部門(mén)對(duì)《條例》實(shí)施需配套的政策措施進(jìn)行了研究，共梳理出需出臺(tái)或更新的配套政策措施40余項(xiàng)。

據(jù)介紹，配套政策措施重點(diǎn)內(nèi)容集中在五個(gè)方面。具體包括，大力推動(dòng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。一是打造全市統(tǒng)一的政策服務(wù)平臺(tái)。《條例》規(guī)定，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建設(shè)全市政策服務(wù)平臺(tái)。“京策”平臺(tái)將全量匯聚全市的政策數(shù)據(jù)，為經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)匹配政策，提供政策發(fā)布、推送、兌現(xiàn)的全流程服務(wù)。二是數(shù)字賦能優(yōu)化商事登記服務(wù)。通過(guò)本次修法，在固化先行先試改革成果的同時(shí)，將進(jìn)一步拓展改革范圍，在全市推廣住所標(biāo)準(zhǔn)化登記。三是以數(shù)字手段保障貨運(yùn)物流高效暢通。將全面整合空運(yùn)、鐵路、公路、郵政、水運(yùn)等運(yùn)輸信息，為企業(yè)提供一站式、全程實(shí)時(shí)追蹤的貨運(yùn)服務(wù)。

著力優(yōu)化金融服務(wù)。一是加強(qiáng)涉訴中小企業(yè)融資信息共享，避免金融機(jī)構(gòu)因獲取信息不全面影響中小企業(yè)正常貸款的辦理。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升綠色專(zhuān)業(yè)能力。包括，支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)，將環(huán)境、社會(huì)和治理因素納入投資決策，推動(dòng)被投資方改善環(huán)境績(jī)效等。三是針對(duì)信托機(jī)構(gòu)普遍反映的財(cái)產(chǎn)登記制度缺失問(wèn)題，探索建立不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。登記制度建立后，將有效化解信托財(cái)產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中可能出現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議，進(jìn)一步盤(pán)活信托財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)信托業(yè)在京健康發(fā)展。

持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。一是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目許可審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，推行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。今年以來(lái)，本市進(jìn)一步深化分級(jí)分類(lèi)審批，聚焦風(fēng)險(xiǎn)較低和規(guī)模較小的設(shè)施探索實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免，目前已有61個(gè)項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)委托次數(shù)多、周期長(zhǎng)的問(wèn)題，整合測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪測(cè)量和成果互認(rèn)。三是聚焦改善網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的權(quán)利。本市將在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，列入土地出讓的規(guī)劃條件，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步審批、同步實(shí)施，運(yùn)營(yíng)商提前入場(chǎng)，用戶入住即可同步開(kāi)通通信無(wú)線信號(hào)和寬帶服務(wù)。同時(shí)，規(guī)定電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等不得限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用建筑物通信配套設(shè)施，阻礙其網(wǎng)絡(luò)平等接入，通過(guò)在地方性法規(guī)中設(shè)定禁止性規(guī)定，解決網(wǎng)絡(luò)接入壟斷、不正當(dāng)收費(fèi)等問(wèn)題。

進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。重點(diǎn)解決重復(fù)檢查等問(wèn)題，避免對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的打擾。一是全面推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無(wú)事不擾原則，注重運(yùn)用技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。同時(shí)明確，有關(guān)政府部門(mén)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密。目前，49個(gè)市級(jí)政府部門(mén)大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，截至10月底全市開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例已達(dá)到41.7%。下一步，以本次《條例》修訂為契機(jī)，本市將在更多領(lǐng)域、更大范圍推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。二是全面推廣“一碼檢查”。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，掃描經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼記錄檢查行為。“一碼檢查”是優(yōu)化監(jiān)管方式的重要手段，一方面，通過(guò)掃碼實(shí)現(xiàn)檢查留痕，提高監(jiān)管過(guò)程的透明度和規(guī)范性；另一方面，通過(guò)掃碼獲取企業(yè)信息，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)既有情況的直觀了解，提高監(jiān)管科學(xué)性和實(shí)效性。

強(qiáng)化評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)督導(dǎo)。一是針對(duì)有的政策不一致或銜接不暢的問(wèn)題，起草涉及經(jīng)營(yíng)主體的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)，應(yīng)開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。二是打通改革落地“最后一公里”，完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。本市將建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字營(yíng)商集成服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)無(wú)感監(jiān)測(cè)等方式，全面客觀反映營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀和問(wèn)題，指導(dǎo)各區(qū)、各部門(mén)有針對(duì)性地推進(jìn)改革。三是強(qiáng)化紀(jì)、法營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的不作為、亂作為問(wèn)題的監(jiān)督問(wèn)責(zé)；人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

北京商報(bào)記者 盧揚(yáng) 程靚