制定全球2025年后的氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排是本屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）關(guān)注的焦點(diǎn)，但俄烏沖突持續(xù)、巴以沖突以及美國(guó)大選分散了各國(guó)的注意力。就在大會(huì)進(jìn)行之時(shí)，阿根廷政府突然要求阿根廷代表團(tuán)退出大會(huì)。有“阿根廷特朗普”之稱的阿根廷總統(tǒng)米萊和特朗普一樣是氣候變化懷疑論者。外界擔(dān)憂，阿根廷或追隨此前美國(guó)的做法退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。

“來(lái)了又走”

11月11日到22日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開(kāi)，來(lái)自約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參會(huì)。而在特朗普贏得2024年美國(guó)大選之后，阿根廷突然退出正在舉行的全球氣候談判。

據(jù)南大西洋新聞社報(bào)道，阿根廷代表團(tuán)是在米萊的要求下退出大會(huì)。有分析稱，該決定可能與米萊同外交部的矛盾有關(guān)?！秶?guó)家報(bào)》稱，由于投票支持聯(lián)合國(guó)要求終止美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖的決議，時(shí)任阿根廷外長(zhǎng)迪安娜·蒙迪諾被解職，其職務(wù)由該國(guó)前駐美大使赫拉爾多·韋爾特海因接替。

阿根廷政府回應(yīng)稱：“（撤回COP29代表團(tuán)）能使新任外長(zhǎng)重新評(píng)估形勢(shì)，反思我們的立場(chǎng)，這是外長(zhǎng)在新角色中開(kāi)始采取的部分措施。”

此外，米萊本就在氣候問(wèn)題上態(tài)度保守。與特朗普一樣，米萊也是氣候變化懷疑論者，曾抨擊全球變暖是謊言，還在大選時(shí)威脅要帶阿根廷退出《巴黎協(xié)定》。正式出任阿根廷總統(tǒng)后，米萊轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)，讓阿根廷繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》中。

去年12月COP28大會(huì)在阿聯(lián)酋迪拜舉行時(shí)，剛出任總統(tǒng)的米萊還專門(mén)派特使、資深外交官馬西婭·萊瓦吉參會(huì)。萊瓦吉承諾阿根廷將繼續(xù)遵守《巴黎協(xié)定》和此前簽署的所有環(huán)保協(xié)議。她當(dāng)時(shí)表示米萊是自由主義者，相信市場(chǎng)力量，“市場(chǎng)要求包含應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。”

但與此同時(shí)，米萊在阿根廷國(guó)內(nèi)也推出了一系列不利于應(yīng)對(duì)氣候變化的改革。他廢除了阿根廷的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部，把環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部降級(jí)為內(nèi)政部下屬部門(mén)。他提出的一攬子法案中取消了對(duì)部分地區(qū)的森林砍伐禁令、削減了打擊非法砍伐和與森林防火有關(guān)的預(yù)算。

米萊另一項(xiàng)引發(fā)更大爭(zhēng)議的提案是修改對(duì)冰川的法律定義，以便礦業(yè)公司對(duì)小型冰川進(jìn)行開(kāi)發(fā)。由于米萊所屬的右翼自由前進(jìn)黨在阿根廷議會(huì)中僅占少數(shù)席位，他關(guān)于修改冰川法律定義的提案尚未得到議會(huì)批準(zhǔn)。

跟隨美國(guó)？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)是全球第一大碳排放國(guó)。阿根廷則是拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示該國(guó)也是拉美地區(qū)第二大碳排放國(guó)。此次米萊要求阿根廷代表團(tuán)中途退出氣候大會(huì)以及其向特朗普的示好，使得多國(guó)擔(dān)憂阿根廷準(zhǔn)備效仿美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。

就在下令的前一天，米萊剛和特朗普通過(guò)電話。米萊的發(fā)言人曼努埃爾·阿多尼在社交媒體發(fā)文稱，特朗普把米萊稱為“我最喜歡的總統(tǒng)”。上周四晚，米萊抵達(dá)特朗普位于美國(guó)佛羅里達(dá)州的私宅海湖莊園，與特朗普和將在美國(guó)新一屆政府中領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”的埃隆·馬斯克會(huì)面。

阿根廷匿名官員接受媒體采訪時(shí)稱，米萊正在評(píng)估是否要退出巴黎氣候協(xié)定，相關(guān)評(píng)估也是阿根廷對(duì)該國(guó)外交政策評(píng)估的一部分。

截至目前，美國(guó)是唯一曾退出《巴黎協(xié)定》的國(guó)家。特朗普在第一任期帶美國(guó)退出該協(xié)定，拜登出任美國(guó)總統(tǒng)后又讓美國(guó)返回協(xié)定。

外界普遍預(yù)測(cè)，特朗普再當(dāng)選后很可能會(huì)再度退出。其過(guò)渡團(tuán)隊(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備好一系列行政命令和公告，包括讓美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》，以允許進(jìn)行更多的化石能源鉆探和開(kāi)采活動(dòng)。

從資源儲(chǔ)量來(lái)看，阿根廷是最具前景的頁(yè)巖油氣生產(chǎn)國(guó)之一，該國(guó)的Vaca Muerta頁(yè)巖區(qū)塊被業(yè)內(nèi)視為可與美國(guó)的巴肯頁(yè)巖盆地和鷹福特頁(yè)巖盆地比肩，有望成為全球主要的頁(yè)巖油產(chǎn)地。

盡管目前阿根廷頁(yè)巖油生產(chǎn)仍存在一些問(wèn)題，但咨詢公司睿咨得能源此前預(yù)測(cè)，經(jīng)歷了十多年的石油產(chǎn)量下降后，Vaca Muerta區(qū)塊將成為阿根廷未來(lái)能源經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。如果能夠跨越原油產(chǎn)量100萬(wàn)桶/日的門(mén)檻，將徹底改變阿根廷的命運(yùn)，減少該國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴，并將使該國(guó)成為南美地區(qū)和全球石油市場(chǎng)的關(guān)鍵參與者。

轉(zhuǎn)型開(kāi)始

2015年12月，全球178個(gè)締約方在法國(guó)巴黎舉行的COP21上通過(guò)《巴黎協(xié)定》，對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出統(tǒng)一安排。《巴黎協(xié)定》的主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在前工業(yè)化時(shí)期水平的2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在氣候大會(huì)上指出，為了將全球氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)，必須每年減少9%的全球碳排放量。到2030年，總體水平必須比2019年下降43%。

世界氣象組織在氣候大會(huì)期間發(fā)布的報(bào)告顯示，受厄爾尼諾事件等因素影響，2024年1月至9月全球平均表面氣溫比工業(yè)化前平均值高約1.54℃。2024年有可能成為有記錄以來(lái)最熱的一年，2015至2024年將是有記錄以來(lái)最熱的10年。

對(duì)于美國(guó)、阿根廷可能攜手退出巴黎氣候協(xié)定的問(wèn)題，正在參與聯(lián)合國(guó)會(huì)議的多國(guó)代表認(rèn)為，現(xiàn)在的全球背景與特朗普第一個(gè)任期時(shí)已經(jīng)很不一樣，各國(guó)和各行業(yè)考慮到氣候變化的進(jìn)一步結(jié)果后，已經(jīng)開(kāi)始綠色能源轉(zhuǎn)型。

德國(guó)氣候特使詹妮弗·摩根在巴庫(kù)表示，巴黎氣候協(xié)定的狀況非常好，過(guò)去也經(jīng)歷過(guò)（美國(guó)）選舉的情況，并繼續(xù)向前發(fā)展。詹妮弗強(qiáng)調(diào)，氣候變化的“成本和破壞”促使各國(guó)采取行動(dòng)。另一位匿名首席代表則表示，世界已經(jīng)向前發(fā)展，轉(zhuǎn)型的理由很充分——世界各地有如此多的可再生能源。

原本在為期兩周的氣候大會(huì)上，阿根廷負(fù)責(zé)“南方談判集團(tuán)”，現(xiàn)在已經(jīng)被巴西取代。巴西也將是明年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的主辦國(guó)。一位巴西高級(jí)政府官員表示，該國(guó)認(rèn)為阿根廷重新考慮在《巴黎協(xié)定》中的立場(chǎng)是一個(gè)“令人擔(dān)憂的發(fā)展”，特別是在巴西準(zhǔn)備主辦COP30的時(shí)間點(diǎn)上。

北京商報(bào)記者 趙天舒