為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”），10月15日，應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《修訂征求意見稿》）公開征求意見。應(yīng)急管理部表示，為適應(yīng)安責(zé)險(xiǎn)法定強(qiáng)制實(shí)施的新形勢和新任務(wù)，需要盡快會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)行修訂，完善配套政策文件，以確保安責(zé)險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化事故預(yù)防的首要功能。

近些年，在安責(zé)險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？遇到了哪些問題？相較于原有的《實(shí)施辦法》，新版《修訂征求意見稿》有哪些針對(duì)性的調(diào)整和修改？

需滿足新要求

應(yīng)急管理部表示，安責(zé)險(xiǎn)制度自實(shí)施以來，各地區(qū)和各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，主動(dòng)探索，在組織推動(dòng)和預(yù)防服務(wù)等工作中，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)、取得了一定成績，但是也存在安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率厘定不合理、行業(yè)投保覆蓋率發(fā)展不均衡、事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量不高等問題。2021年，新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以法律形式在高危行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，對(duì)安責(zé)險(xiǎn)制度實(shí)施做出了新部署，提出了新要求。

在此背景下，應(yīng)急管理部結(jié)合全國安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門研究擬定了修訂后的《修訂征求意見稿》。

綜合來看，《修訂征求意見稿》共6章48條，修訂注重落實(shí)安全生產(chǎn)法的新要求，突出強(qiáng)調(diào)和規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)，強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)制度的事故預(yù)防功能。

修訂重點(diǎn)方面，《修訂征求意見稿》擬定完善產(chǎn)品開發(fā)和費(fèi)率厘定機(jī)制。針對(duì)目前安責(zé)險(xiǎn)市場惡性價(jià)格競爭較為嚴(yán)重，且部分安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品保障范圍不全、保險(xiǎn)額度不夠、不符合有關(guān)文件要求等問題，增加了產(chǎn)品和費(fèi)率有關(guān)要求。明確了主要的費(fèi)率調(diào)整因子，包括被保險(xiǎn)人的事故記錄和等級(jí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全生產(chǎn)違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。

北京浩博法律及險(xiǎn)律科技（北京）有限公司總經(jīng)理崔春霞表示，不同行業(yè)的事故發(fā)生率、損失發(fā)生率均不同，統(tǒng)一采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率進(jìn)行承保和理賠，就會(huì)導(dǎo)致出險(xiǎn)高的行業(yè)險(xiǎn)企不愿意參與承保，分行業(yè)匹配不同的費(fèi)率水平，對(duì)于出險(xiǎn)率高事故預(yù)防成本高的行業(yè)，收取較高的費(fèi)率水平，可以促使保險(xiǎn)公司積極參與擅長的領(lǐng)域；費(fèi)率水平與出險(xiǎn)率動(dòng)態(tài)掛鉤，可以促使企業(yè)提升事故防范的水平和能力，降低事故發(fā)生率，讓安責(zé)險(xiǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的事故預(yù)防作用。

擬定提升經(jīng)營門檻

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020—2023年共四年間，全國安責(zé)險(xiǎn)保單保費(fèi)規(guī)模從64.34億元增長到183億元，年均增長率達(dá)到61.48%，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長。

雖然安責(zé)險(xiǎn)市場在不斷壯大，但北京商報(bào)記者注意到，近兩年頻頻有保險(xiǎn)公司因?yàn)樘峁┨摷俚陌藏?zé)險(xiǎn)事故預(yù)防報(bào)告、安責(zé)險(xiǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)或備案的條款費(fèi)率被罰。而且安責(zé)險(xiǎn)的壟斷事件也頻頻發(fā)生。

相較于《實(shí)施辦法》，《修訂征求意見稿》提高了險(xiǎn)企參與運(yùn)營安責(zé)險(xiǎn)的門檻，如提高了服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)要求、資質(zhì)要求等。

“提高參與門檻，可有效遏制犧牲事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量和水平去低價(jià)獲客的行為。”崔春霞表示，安責(zé)險(xiǎn)的首要功能是預(yù)防事故發(fā)生。不同行業(yè)不同領(lǐng)域的事故發(fā)生具有獨(dú)特的規(guī)律，預(yù)防事故發(fā)生的服務(wù)能力也各不相同。如果參與運(yùn)營的險(xiǎn)企不具備事故預(yù)防服務(wù)的能力和水平，僅為了獲得保費(fèi)，就會(huì)盲目惡性低價(jià)競爭，提供虛假的事故預(yù)防報(bào)告，不能真正起到事故預(yù)防的作用。

針對(duì)近幾年部分地區(qū)出現(xiàn)的限制市場公平競爭的現(xiàn)象，《修訂征求意見稿》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門不得濫用行政權(quán)力，排斥、限制市場公平競爭，或?qū)κ袌龇蓊~進(jìn)行分割、分配，或違規(guī)插手干預(yù)安責(zé)險(xiǎn)市場經(jīng)營活動(dòng)，防止安責(zé)險(xiǎn)制度在執(zhí)行中變形走樣，損害市場主體權(quán)益。

談及此次安責(zé)險(xiǎn)制度修訂的意義，盤古智庫高級(jí)研究員江瀚表示，通過修訂《實(shí)施辦法》，可以明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范市場秩序，防止市場亂象和違規(guī)行為的發(fā)生，提高市場的透明度和公信力。其次，有助于提升安責(zé)險(xiǎn)的保障能力和服務(wù)水平。通過完善產(chǎn)品開發(fā)和費(fèi)率厘定機(jī)制，以及強(qiáng)化事故預(yù)防的首要功能，可以更好地滿足企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，降低事故發(fā)生率，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。此外，還有助于促進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)市場的健康發(fā)展和良性競爭。通過防止壟斷和保障市場公平競爭等措施，可以激發(fā)市場活力，推動(dòng)保險(xiǎn)公司不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提高市場競爭力，促進(jìn)市場的健康發(fā)展和良性競爭。

北京商報(bào)記者 李秀梅