在被裁定有非法壟斷行為后，美國司法部提議對谷歌實(shí)施一系列制裁，以確保其不再壟斷搜索引擎市場。其中包括可能會要求法官強(qiáng)制谷歌母公司Alphabet剝離部分業(yè)務(wù)，如Chrome瀏覽器和安卓操作系統(tǒng)。若真的按照要求拆分谷歌，美國消費(fèi)者在搜索領(lǐng)域的使用習(xí)慣可能將被完全改寫，谷歌的收入也將面臨大幅削減。不過，在12月之前，谷歌仍然有機(jī)會提出補(bǔ)救措施。

北京商報(bào)

司法部發(fā)聲

美東時(shí)間10月8日，美國司法部在一份文件中列出了遏制谷歌的框架，提議包括可能終止谷歌與蘋果、三星等公司簽訂的獨(dú)家協(xié)議，并禁止某些類型的數(shù)據(jù)跟蹤；可能要求強(qiáng)制谷歌母公司Alphabet剝離部分業(yè)務(wù)，以打破谷歌的非法壟斷。受此影響，谷歌盤前股價(jià)一度跌超1.5%。

雖然美國司法部在文件中沒有直接用到“拆分（breakup）”一詞，但其使用的“結(jié)構(gòu)性要求（structual requirements）”被理解為類似的表達(dá)，多家外媒也直接點(diǎn)出了司法部拆分谷歌的傾向。

據(jù)知情人士透露，如果司法部推進(jìn)分拆計(jì)劃，谷歌最有可能被剝離的部門是安卓操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽器Chrome。同時(shí)，司法部還在考慮迫使谷歌出售其用于銷售文字廣告的平臺AdWords。

文件中寫道：“谷歌的反競爭行為造成了連鎖的惡性損害。谷歌控制的市場對所有美國人的生活都不可或缺，無論是個(gè)人還是企業(yè)主，有效放開這些市場并恢復(fù)競爭的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。”

這份長達(dá)32頁的文件是在聯(lián)邦法官阿米特·梅塔8月裁定谷歌非法維持搜索引擎市場壟斷地位之后提交的。本案始于2020年，美國司法部聯(lián)合52個(gè)州及司法轄區(qū)的檢察長起訴谷歌，指控谷歌向蘋果、三星等科技業(yè)同行、智能手機(jī)生產(chǎn)商和無線服務(wù)商支付數(shù)十億美元，換取谷歌搜索被設(shè)置為手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽器的默認(rèn)選擇。

美國司法部稱，想要彌補(bǔ)谷歌壟斷所帶來的損害，不僅要結(jié)束谷歌對當(dāng)前市場的控制，還要確保谷歌未來不會有機(jī)會再次主導(dǎo)行業(yè)。檢察官們表示，可能將進(jìn)一步監(jiān)管谷歌在人工智能領(lǐng)域中的發(fā)展，以防止其將過去在眾多行業(yè)中的主導(dǎo)地位延伸至新的行業(yè)。

另外，美國司法部還可能要求法院終止谷歌為在新設(shè)備上預(yù)裝或設(shè)置為默認(rèn)搜索引擎而支付的費(fèi)用。據(jù)悉，谷歌每年向包括蘋果在內(nèi)的手機(jī)巨頭支付款項(xiàng)，以確保其搜索引擎成為智能手機(jī)和瀏覽器的默認(rèn)搜索引擎，從而保持其強(qiáng)勁的市場份額。

補(bǔ)救余地

目前，谷歌的搜索引擎占據(jù)了全球大部分市場份額，特別是在移動設(shè)備領(lǐng)域，其市場份額高達(dá)近95%。美國司法部在文件中還提到，通過與其他科技公司簽署非法分銷協(xié)議，谷歌使得其搜索引擎成為智能手機(jī)和瀏覽器的默認(rèn)選擇，進(jìn)一步加強(qiáng)了其市場壟斷地位。

據(jù)悉，美國司法部提交的文件是初步提案。司法部在文件中表示，計(jì)劃通過法院命令的調(diào)查來獲取進(jìn)一步的證據(jù)來支持其立場，預(yù)計(jì)在11月20日提交相關(guān)提案，谷歌有機(jī)會在12月20日之前提出自己的補(bǔ)救措施，以避免按照司法部設(shè)想進(jìn)行拆分。一旦司法部和谷歌在11月和12月提出進(jìn)一步的提案，明年4月將舉行另一場審判。

對此，谷歌回應(yīng)稱，上述提議非常激進(jìn)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了搜索壟斷訴訟一案的具體法律問題。谷歌堅(jiān)稱其搜索引擎憑借其質(zhì)量贏得了用戶，并補(bǔ)充說它面臨來自亞馬遜其他網(wǎng)站的激烈競爭，并且用戶可以選擇其他搜索引擎作為其默認(rèn)搜索引擎。

谷歌表示，美國司法部關(guān)于人工智能的擬議要求可能將扼殺該行業(yè)。目前正是人工智能需要鼓勵(lì)投資的時(shí)候，政府卻反其道而行之大加干預(yù)，這將扭曲投資和激勵(lì)機(jī)制，阻礙新興的商業(yè)模式。

一旦司法部的谷歌分拆計(jì)劃被實(shí)施，其將成為自美國電信公司AT&T在1984年被分拆以來，規(guī)模最大的美國公司分拆事件。同時(shí)，谷歌也將成為自微軟反壟斷案在2001年結(jié)束以來，首家因違反反壟斷法而被美國政府推動拆分并處以重罰的公司。

在二十多年前的反壟斷案件中，微軟也一度面臨“分家”危險(xiǎn)，公司最終付出了高達(dá)18億美元的和解費(fèi)用、被禁止參與可能損及競爭對手的排他性交易，并被要求開放部分源碼。

分析人士指出，如果最終按照美國司法部的要求拆分谷歌，美國消費(fèi)者在搜索領(lǐng)域的使用習(xí)慣可能將被完全改寫，谷歌的收入也將面臨大幅削減。

不過亦有法律業(yè)的分析人士指出，雖然理論上法官可以下令分拆谷歌，但這種可能性不大，處罰更有可能是對谷歌開展業(yè)務(wù)的方式施加新的限制，比如限制谷歌通過向蘋果、三星等公司支付費(fèi)用而成為手機(jī)默認(rèn)搜索引擎的能力。

反壟斷風(fēng)暴

目前，種種反壟斷調(diào)查已讓谷歌分身乏術(shù)。就在本周一，谷歌安卓應(yīng)用商店被裁定為非法限制競爭，谷歌被要求開放其應(yīng)用商店。

根據(jù)法官作出的裁決，今后三年，谷歌不得強(qiáng)制“谷歌市場”上架的應(yīng)用程序使用谷歌支付系統(tǒng)，須允許用戶使用其他“應(yīng)用內(nèi)支付方式”，允許用戶下載其他適用于安卓系統(tǒng)的第三方應(yīng)用程序商店或平臺。此外，谷歌不可向設(shè)備制造商付費(fèi)，換取其在設(shè)備上預(yù)裝谷歌應(yīng)用商店；也不可向應(yīng)用程序開發(fā)商提供資金或優(yōu)惠，換取其程序在“谷歌市場”優(yōu)先或獨(dú)家發(fā)布。

這起調(diào)查始于“堡壘之夜”游戲開發(fā)商美國Epic游戲公司2020年對谷歌提起反壟斷訴訟。Epic公司首席執(zhí)行官蒂姆·斯威尼說，有了最新裁決，自家游戲商店和其他企業(yè)的應(yīng)用程序商店可于明年登陸“谷歌市場”。他呼吁大家抓住這三年機(jī)遇，“打造一個(gè)充滿活力和競爭精神的安卓生態(tài)，形成谷歌無法遏制的群聚效應(yīng)”。

當(dāng)前，反壟斷的風(fēng)暴已經(jīng)籠罩在硅谷上方，谷歌則很可能成為這一浪潮中的標(biāo)桿。除了谷歌之外，美國反壟斷機(jī)構(gòu)還起訴了Meta、亞馬遜和蘋果等大型科技公司，指控這些公司的商業(yè)行為損害了競爭對手和消費(fèi)者的利益。

分析人士認(rèn)為，這將成為美國科技巨頭監(jiān)管的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，壟斷本身并不違法，但利用壟斷力量維持市場主導(dǎo)地位卻是違法的。路透社評論稱，法官作出的裁決對于美國反壟斷執(zhí)法人員來說是一個(gè)重大勝利，他們在過去四年中對大型科技公司提起了一系列雄心勃勃的訴訟。

喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院反壟斷法教授、前聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席比爾·科瓦西奇（Bill Kovacic）表示，司法部對谷歌的勝利可能為其他訴訟鋪平道路。這也為司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會起訴其他大型科技公司提供了動力。

北京商報(bào)記者 趙天舒