9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱“2024年版清單”），將自2024年11月1日起正式施行,《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱“2021年版清單”）同時(shí)廢止。

在2024年版清單中，全面取消了制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制。有關(guān)分析指出，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；也將為跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國(guó)際合作、互利共贏。此外，未來(lái)還將持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅“進(jìn)得來(lái)”，還能“發(fā)展好”。 

制造業(yè)條目“清零” 總限制縮減至29條

據(jù)悉，2024年版清單包括“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“采礦業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”等十一個(gè)部分、29條特別管理措施。

不同于2021年版清單，此次清單限制措施由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩個(gè)條目，這意味著，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。

國(guó)家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負(fù)責(zé)人在就2024年版清單答記者問(wèn)時(shí)表示，制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國(guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)北京商報(bào)記者表示，刪除的兩個(gè)條目雖對(duì)特定行業(yè)有一定影響，但總體上看，這些調(diào)整有助于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)效率，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)影響是積極的。特別是對(duì)中藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，有望引入更多國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

“2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的全面取消，是我國(guó)深化改革開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。這一變化體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于外資的積極態(tài)度，也彰顯了我國(guó)制造業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。”朱克力說(shuō)。

高水平對(duì)外開放步伐加快

實(shí)際上，近年來(lái)，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)具有重要影響。放寬外資準(zhǔn)入有助于提升制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。”北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬表示，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正在加速調(diào)整，各國(guó)都在積極吸引外資以鞏固和提升自己的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位。我國(guó)通過(guò)放寬外資準(zhǔn)入，可以吸引更多外資參與我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的建設(shè)和升級(jí)。同時(shí)，將進(jìn)一步提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和影響力。

國(guó)家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新形勢(shì)下，出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；也將為跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國(guó)際合作、互利共贏。

除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的更新，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前還印發(fā)了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)作出了系統(tǒng)性部署。

《意見》提出，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。

將重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)

據(jù)介紹，本次負(fù)面清單修訂后，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，高水平對(duì)外開放取得了新進(jìn)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來(lái)”，而且能夠“發(fā)展好”。

具體來(lái)看，一方面，將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。后續(xù)，國(guó)家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展增值電信等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)工作。另一方面，將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國(guó)家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)金融智庫(kù)特邀研究員余豐慧在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，服務(wù)業(yè)則日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。兩者都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分。高水平對(duì)外開放能夠促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，通過(guò)引進(jìn)外資帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，同時(shí)也能加速服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

不過(guò)，朱克力也指出，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放過(guò)程中，仍存在一些堵點(diǎn)和卡點(diǎn)問(wèn)題，如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、監(jiān)管體系不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等。針對(duì)這些問(wèn)題，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低外資進(jìn)入的門檻；加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管效率和透明度；還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資提供更加安全、穩(wěn)定的投資環(huán)境。

“對(duì)于新開放領(lǐng)域，我國(guó)已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來(lái)將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，而不是‘一放了之、只放不管’。外商來(lái)華投資新開放領(lǐng)域項(xiàng)目，需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。將在確保安全的前提下擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。”國(guó)家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊表示，還需要進(jìn)一步改善與歐美在國(guó)際重要議題上的分歧，去除一些國(guó)家對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品出口的各種關(guān)稅和非關(guān)稅障礙。長(zhǎng)期來(lái)看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，終將發(fā)揮吸引外資的效果。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)中資企業(yè)“走出去”，形成雙向開放、進(jìn)出更自由的投資環(huán)境。

北京商報(bào)記者 金朝力 程靚