9月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱“2024年版清單”），將自2024年11月1日起正式施行,《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱“2021年版清單”）同時廢止。

在2024年版清單中，全面取消了制造業(yè)外資準入限制。有關(guān)分析指出，這標志著我國對外開放水平進一步提升，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進國內(nèi)市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。此外，未來還將持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅“進得來”，還能“發(fā)展好”。 

制造業(yè)條目“清零” 總限制縮減至29條

據(jù)悉，2024年版清單包括“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“采礦業(yè)”“電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”等十一個部分、29條特別管理措施。

不同于2021年版清單，此次清單限制措施由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩個條目，這意味著，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。

國家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負責人在就2024年版清單答記者問時表示，制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對北京商報記者表示，刪除的兩個條目雖對特定行業(yè)有一定影響，但總體上看，這些調(diào)整有助于促進市場競爭，提高行業(yè)效率，對整體經(jīng)濟影響是積極的。特別是對中藥行業(yè)來說，有望引入更多國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

“2024年版外資準入負面清單的發(fā)布，標志著我國對外開放水平進一步提升，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施的全面取消，是我國深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。這一變化體現(xiàn)出我國對于外資的積極態(tài)度，也彰顯了我國制造業(yè)在全球市場中的競爭力和吸引力。”朱克力說。

高水平對外開放步伐加快

實際上，近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

“制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長和就業(yè)具有重要影響。放寬外資準入有助于提升制造業(yè)的整體競爭力和創(chuàng)新能力。”北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬表示，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正在加速調(diào)整，各國都在積極吸引外資以鞏固和提升自己的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位。我國通過放寬外資準入，可以吸引更多外資參與我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的建設(shè)和升級。同時，將進一步提升我國在全球經(jīng)濟治理中的地位和影響力。

國家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負責人指出，新形勢下，出臺新版外資準入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進國內(nèi)市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。

除了外資準入負面清單的更新，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前還印發(fā)了《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），對加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動作出了系統(tǒng)性部署。

《意見》提出，加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式。

將重點鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)

據(jù)介紹，本次負面清單修訂后，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，高水平對外開放取得了新進展。同時，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

具體來看，一方面，將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準入。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設(shè)，扎實開展增值電信等領(lǐng)域的開放試點工作。另一方面，將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

中國金融智庫特邀研究員余豐慧在接受北京商報記者采訪時指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，服務(wù)業(yè)則日益成為經(jīng)濟增長的重要引擎。兩者都是國家經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的部分。高水平對外開放能夠促進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)內(nèi)涵式增長，通過引進外資帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈升級，同時也能加速服務(wù)業(yè)與國際接軌，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

不過，朱克力也指出，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放過程中，仍存在一些堵點和卡點問題，如市場準入限制、監(jiān)管體系不完善、知識產(chǎn)權(quán)保護不力等。針對這些問題，要進一步放寬市場準入，降低外資進入的門檻；加強監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管效率和透明度；還要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為外資提供更加安全、穩(wěn)定的投資環(huán)境。

“對于新開放領(lǐng)域，我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來將按照內(nèi)外資一致原則實施管理，而不是‘一放了之、只放不管’。外商來華投資新開放領(lǐng)域項目，需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則等。將在確保安全的前提下擴大開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。”國家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負責人說。

此外，薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學(xué)家鄭磊表示，還需要進一步改善與歐美在國際重要議題上的分歧，去除一些國家對中國制造產(chǎn)品出口的各種關(guān)稅和非關(guān)稅障礙。長期來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，終將發(fā)揮吸引外資的效果。同時，也應(yīng)鼓勵中資企業(yè)“走出去”，形成雙向開放、進出更自由的投資環(huán)境。

北京商報記者 金朝力 程靚