8月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任吳小雁解讀稱(chēng)，《行動(dòng)方案》是京津冀加快一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。加快實(shí)施《行動(dòng)方案》，能夠?yàn)榫┙蚣接芍攸c(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營(yíng)商環(huán)境新動(dòng)力。

規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段

京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局加快形成。吳小雁認(rèn)為，高水平的協(xié)同是規(guī)則的協(xié)同，進(jìn)入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是一流營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，是穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期良好營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

據(jù)悉，《行動(dòng)方案》明確了市場(chǎng)環(huán)境、法治建設(shè)、開(kāi)放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等六方面、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》提出，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記管理，推進(jìn)三地企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平等；加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作，深入實(shí)施京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作合作協(xié)議，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展三地交叉互查，實(shí)現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報(bào)互認(rèn)等。

吳小雁表示，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，以“暢通”與“協(xié)作”為關(guān)鍵。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利；協(xié)作，突出以規(guī)則協(xié)同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

在法治建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》以保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益為重點(diǎn)，明確了協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、提高異地司法協(xié)同質(zhì)效、加快建設(shè)誠(chéng)信京津冀等方面具體措施，既體現(xiàn)了制度先行，也提出了機(jī)制保障，是協(xié)力打造京津冀法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，將為京津冀區(qū)域內(nèi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供高效、規(guī)范、有力的合法權(quán)益保護(hù)。

在投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動(dòng)方案》圍繞區(qū)域高層次協(xié)同開(kāi)放，將數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)；圍繞外資企業(yè)服務(wù)，明確了外資企業(yè)準(zhǔn)入、外資企業(yè)投訴處理等相關(guān)要求，為外資企業(yè)吃下持續(xù)發(fā)展的“定心丸”；圍繞促進(jìn)企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)提升貿(mào)易自由化便利化水平，包括按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)、強(qiáng)化三地海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作、深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè)、為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持等。

要素流動(dòng)激活發(fā)展新效能

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一‘牛鼻子’，發(fā)揮‘一核’輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)雄安新區(qū)和北京城市副中心‘兩翼’聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了北京優(yōu)質(zhì)資源要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。京津冀協(xié)同發(fā)展持久不斷的動(dòng)力來(lái)自對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、來(lái)自區(qū)域要素自由流動(dòng)和高效配置。”吳小雁表示。

此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》專(zhuān)門(mén)明確了雄安新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。具體包括，持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新用地政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地靈活選擇長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式等。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。進(jìn)一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。推進(jìn)雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)雄安綜合保稅區(qū)全景可視化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)落地，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、智慧通關(guān)等。

著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。用好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，建立全國(guó)性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，按程序積極推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求，針對(duì)性加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無(wú)障礙流動(dòng)等。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)塑造區(qū)域新形象

“服務(wù)”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)鍵點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的高頻詞?！缎袆?dòng)方案》緊緊圍繞更好滿足企業(yè)居民新訴求，明確做好“服務(wù)”的具體措施，其中，既包括以滿足經(jīng)營(yíng)主體辦事需求為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)，也包括以滿足居民生活需求為重點(diǎn)的公共服務(wù)。

《行動(dòng)方案》提出，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足經(jīng)營(yíng)主體辦事需求。包括，提升異地辦事便利度，梳理推出“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)三地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理等；加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享，建立健全京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，制定京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)共享利用等；融合線上線下辦事渠道，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，將京津冀區(qū)域通辦事項(xiàng)全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)區(qū)，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)等。

此外，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在推動(dòng)教育資源協(xié)同方面，重點(diǎn)是完善三地教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，以合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了從幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育到高等教育等全方位教育體系。在推動(dòng)醫(yī)療資源共建共享方面，強(qiáng)調(diào)以三地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為重要抓手深化合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療，以便利居民為根本擴(kuò)大三地異地就醫(yī)等直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍；同時(shí)，還明確為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間以適度增加醫(yī)療資源供給。

北京商報(bào)記者 盧揚(yáng) 程靚