在贏得歷史性的勝利后，英國工黨時隔14年后再次執(zhí)政。但喜悅的情緒并未持續(xù)太久，因為工黨不得不面對前任政黨留下的爛攤子：巨額的財政赤字。工黨政府近期多次強調(diào)英國財政狀況不堪，首相基爾·斯塔默更直言英國已“破產(chǎn)”。斯塔默所指的英國“破產(chǎn)”意味著什么？時隔14年重新執(zhí)政的工黨又將會有怎樣的“搶救”措施？

壹圖網(wǎng)

200億英鎊缺口

根據(jù)英國政府的工作安排，財政大臣蕾切爾·里夫斯周一向英國議會發(fā)表新政府的財政審查結(jié)果。英國政府在聲明中表示，里夫斯將向下議院詳細介紹英國的“破產(chǎn)和支離破碎”，在住房、健康、水利、教育、國防、交通和移民方面存在的危機和混亂。知情人士稱，新發(fā)現(xiàn)的財政虧空達到200億英鎊（約合1869.3億元人民幣）。

在工黨看來，200億英鎊的赤字是前執(zhí)政黨保守黨的責(zé)任。針對這份報告，首相辦公室強調(diào)：“這揭示了民粹主義政治（指保守黨的執(zhí)政）對經(jīng)濟和公共服務(wù)造成的混亂。上屆政府為本財政年度做出了重大的資金承諾，但錢從哪里來卻不知道。”

保守黨駁斥稱，工黨只是在為推動增稅政策找借口罷了。一些經(jīng)濟學(xué)家也持懷疑態(tài)度，稱幾乎沒有什么意外情況是工黨在上臺之前所沒有預(yù)見的。

里夫斯此前在接受英國廣播公司采訪時稱，新的工黨政府面臨一個“枯竭的經(jīng)濟局面”，應(yīng)對這一困局尤其是解決教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)財政危機最好的辦法就是吸引私人資本投入，通過公私合營來緩解政府和社會的壓力。

英國財政研究所所長約翰遜認為，經(jīng)濟增長能給英國財政帶來喘息空間，但近年來英國經(jīng)濟增長始終乏力，“要實現(xiàn)真正的變革，需要將實際資源擺上桌面。但工黨的宣言中沒有任何跡象表明工黨有計劃從什么地方籌集資金”。

英國智庫決議基金會在6月的一份報告中寫道，自2008年金融危機以來，英國經(jīng)濟就停滯不前。而改變這種情況，需要企業(yè)和政府大幅增加投資以提高生產(chǎn)率，增加投資將提升“基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和研發(fā)，從而提高工人的工作效率”。有了更高的生產(chǎn)率，就會有更高的GDP增長和更高的工資。

多個地方政府已破產(chǎn)

政府破產(chǎn)似乎并非新鮮事。近年來，英國多個地方政府宣告破產(chǎn)，令地方公共服務(wù)面臨極大挑戰(zhàn)。同時，英國國民保健制度、監(jiān)獄等公共機構(gòu)也面臨重重壓力。2023年11月，英國工業(yè)城市諾丁漢宣告破產(chǎn)；同年9月，英國第二大城市伯明翰宣布破產(chǎn)。自2018年以來，英國已有8個地方政府宣布破產(chǎn)。根據(jù)英國法律，政府破產(chǎn)意味著將停止法律規(guī)定服務(wù)之外的所有新支出。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純表示，英國所謂“破產(chǎn)”是指政府的收入遠低于支出，財政出現(xiàn)赤字，政府負債嚴重且還債能力差。“破產(chǎn)”“支離破碎”都是一種警示性的略帶夸張的說法，并不等同于政府服務(wù)癱瘓、經(jīng)濟生活停擺，英國政府仍將履行法律規(guī)定內(nèi)的各項服務(wù)職能。并且，只要政府可以持續(xù)不斷地收稅，不會真的“破產(chǎn)”。

英國《衛(wèi)報》今年2月援引英地方政府信息機構(gòu)LGIU的一份報告稱，英格蘭近十分之一地方政府已發(fā)出警告，由于面臨預(yù)算縮減等壓力，預(yù)計將在未來12個月內(nèi)破產(chǎn)。LGIU首席執(zhí)行官喬納森·卡爾-韋斯特表示，目前地方財政狀況普遍“令人絕望”，無法否認存在著結(jié)構(gòu)性的資金問題。英智庫機構(gòu)“政府研究所”6月發(fā)布報告稱，當(dāng)前英國醫(yī)療候診時長創(chuàng)歷史新高。

丁純指出，從主要黨派的政治主張來看，英國政黨的經(jīng)濟主張都相對溫和。工黨在斯塔默的領(lǐng)導(dǎo)下，與激進的科爾賓時期劃清界限，對內(nèi)專注改善公共服務(wù)和社會治安，對外倡導(dǎo)“進步實用主義”，力圖改善與歐盟的關(guān)系?？梢灶A(yù)見，英國雖然更換執(zhí)政黨，但并不會在政策上猛打轉(zhuǎn)向，溫和的政策或得以延續(xù)。

稅改前奏

在工黨的競選綱領(lǐng)中，承諾將恢復(fù)經(jīng)濟增長作為其首要任務(wù)。為此，新一屆英國政府將增加公共投資、新工業(yè)戰(zhàn)略并實行政策改革。但與此同時，工黨還面臨著高企的政府債務(wù)與是否要增稅的艱難抉擇。同時在經(jīng)濟復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的情況下，工黨政府還要繼續(xù)解決包括醫(yī)療、移民、公共服務(wù)危機加劇等新挑戰(zhàn)。

政治評論人曲蕃夫表示，和企業(yè)不一樣，城市作為公共主體，不能真的“破產(chǎn)清算”或者“變賣資產(chǎn)還債”。但是一個地方政府的財政運轉(zhuǎn)邏輯和企業(yè)本質(zhì)上也并無二致，一旦財政狀況不佳，也無非是“開源”“節(jié)流”兩種路徑。

鑒于英國政府的一貫做法，大張旗鼓地宣揚政府“破產(chǎn)”，市場的直覺就是工黨要加稅了。在今年選舉期間，工黨承諾不會對工人階級加稅，也不會提高所得稅、社保和國民保險繳納金額，但并沒有將資本利得稅排除在外。

根據(jù)英國媒體報道，工黨政府正在考慮將資本利得稅提高至所得稅一致水平的方案。根據(jù)一項研究，通過將資本利得稅與所得稅拉平，可以為英國政府籌得167億英鎊的資金。另外，也有當(dāng)?shù)孛襟w稱英國財政部正在考慮削減中產(chǎn)階級工人的養(yǎng)老金稅收抵免，研究顯示這項政策能帶來27億英鎊的財政增收。

另據(jù)新華社報道，一些英國媒體稱，里夫斯考慮延遲或取消部分鐵路和公路建設(shè)項目。里夫斯29日將在議會下院公布系列改革舉措，包括成立專門的監(jiān)督辦公室以遏止政府鋪張浪費，減少外部顧問和出售閑置政府資產(chǎn)等。里夫斯將承諾終結(jié)“驚奇預(yù)算”，讓政府平均每年只完成一項重大財政項目。她還打算公布在本財政年度需節(jié)約開支的政府具體部門。北京商報記者 趙天舒