7月22日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用。具體來(lái)看，包括建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破除數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的瓶頸制約、做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。有關(guān)分析指出，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度至關(guān)重要，不僅是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的前提和保障，還是解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中卡點(diǎn)堵點(diǎn)的關(guān)鍵所在。

成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)

“國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以來(lái)，把推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點(diǎn)工作，抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標(biāo)就是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)‘供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全’的制度體系，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”國(guó)家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕表示，目前，各項(xiàng)文件正在加快完善中。將按照成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)的原則，推動(dòng)文件出臺(tái)，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

欒婕進(jìn)一步指出，將注重解決實(shí)踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的期待，國(guó)家數(shù)據(jù)局面向全國(guó)廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究、問(wèn)計(jì)基層，細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。

堅(jiān)持促進(jìn)流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，各方普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。從收益分配制度建設(shè)方面，更聚焦激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮價(jià)格形成機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

加強(qiáng)試點(diǎn)探索，確保政策制度來(lái)源于實(shí)踐又能有效指導(dǎo)實(shí)踐。數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快、創(chuàng)新快，政策制度往往滯后于實(shí)踐，為此，國(guó)家數(shù)據(jù)局將對(duì)看得清的明確部署，對(duì)尚未形成共識(shí)的以試點(diǎn)形式探索推進(jìn)。并在總結(jié)試點(diǎn)探索、行業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，固化形成制度。

此外，堅(jiān)持守好安全底線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機(jī)制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程。

建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是關(guān)鍵

劉烈宏表示，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)、高效配置，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，優(yōu)化組合其他生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)要素創(chuàng)新性配置的作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景和海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新能力提高，提升數(shù)字時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于加快數(shù)字化賦能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于改善公共管理和公共服務(wù)水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“下一步，將堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用。”劉烈宏說(shuō)。

具體來(lái)看，要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。要推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，將支持地方開(kāi)展試點(diǎn)探索，打造數(shù)據(jù)“冷鏈”。要破除數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)顧慮，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新路徑，著力推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

同時(shí)，要做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。務(wù)實(shí)開(kāi)展互惠互利的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，建立更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)北京商報(bào)記者表示，在國(guó)家數(shù)據(jù)局提出的諸多措施中，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是一項(xiàng)緊急且重要的任務(wù)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展的根本保障，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等核心問(wèn)題。沒(méi)有完善的基礎(chǔ)制度作為支撐，數(shù)據(jù)市場(chǎng)將難以實(shí)現(xiàn)高效、公平和安全的運(yùn)行。

北京社科院副研究員王鵬進(jìn)一步指出，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不僅是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的前提和保障，還是解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中卡點(diǎn)堵點(diǎn)的關(guān)鍵所在，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確、數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制不健全等。并且，也為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

北京商報(bào)記者 盧揚(yáng) 程靚