被歐盟數(shù)字市場法案（DMA）選中的六家“看門人”企業(yè)，已經(jīng)有兩家面臨進(jìn)一步的指控。在上周對蘋果“發(fā)難”后，歐盟將矛頭對準(zhǔn)了Meta。DMA的出現(xiàn)，讓歐洲的技術(shù)競爭在某種程度上實現(xiàn)了更公平的格局——大公司受到更嚴(yán)厲的管控，初創(chuàng)企業(yè)得到更大的發(fā)展空間。但是，越來越繁雜的法規(guī)監(jiān)管，也讓歐洲市場在創(chuàng)新生態(tài)中變得越來越封閉。

指控“付費(fèi)或同意”

歐盟繼續(xù)向美國科技巨頭施壓。據(jù)外媒7月1日報道，知情人士透露，歐盟委員會向Meta公司通報了其初步調(diào)查結(jié)果，即其“付費(fèi)或同意”廣告模式不符合《數(shù)字市場法案》（DMA）的規(guī)定。歐盟委員會初步認(rèn)為，這種二元選擇迫使用戶同意，未能為用戶提供個性化程度較低但同等的Meta社交網(wǎng)絡(luò)版本。

“付費(fèi)或同意”模式是指，Meta先前為Facebook和Instagram推出了“無廣告訂閱模式”，付費(fèi)用戶的數(shù)據(jù)不會被收集用作個性化廣告的投放，但免費(fèi)用戶仍要接受個性化廣告，這違反了DMA中的規(guī)定。

預(yù)計歐盟委員會將在新的調(diào)查中表示，Meta的這一模式提供的選擇可能會讓消費(fèi)者作出錯誤的選擇，因為一些消費(fèi)者可能出于價格上的考量，被迫同意將自己的個人數(shù)據(jù)用于廣告目的。

如果最終調(diào)查顯示，Meta被認(rèn)定為違反了DMA法案，Meta將面臨高達(dá)其全球營業(yè)額10%的巨額罰款，屢次違規(guī)的罰款可高達(dá)20%。對于這一要求，Meta在一份聲明中表示，“訂閱后無廣告遵循了歐洲最高法院的指示，并符合DMA。我們期待著與歐盟委員會進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)性對話，以結(jié)束這項調(diào)查”。

歐盟委員會于今年3月根據(jù)DMA對蘋果、Meta及Alphabet旗下的谷歌展開調(diào)查。就在上周一，歐盟對蘋果開出了第一槍。該機(jī)構(gòu)指責(zé)蘋果公司的應(yīng)用商店（App Store）涉嫌違反《數(shù)字市場法案》。歐盟委員會表示，他們擔(dān)心蘋果限制了開發(fā)者“自由引導(dǎo)客戶”的能力，比如，開發(fā)者不能在應(yīng)用程序內(nèi)提供定價信息，也不能以任何方式向客戶促銷第三方渠道提供的優(yōu)惠。不過蘋果否認(rèn)有任何不當(dāng)行為。

“代替美國監(jiān)管”

歐洲一直以來在反壟斷方面毫不留情，并且行動的速度正變得越來越快。歐盟競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)歐盟委員會表示，如果針對蘋果公司的初步調(diào)查結(jié)果得到證實，將在2025年3月底之前作出該公司違規(guī)的決定。

分析師們表示，本周針對Meta的指控將表明，歐盟希望外界意識到，它正在迅速采取行動，打擊所謂的反競爭行為。一位不具名的反壟斷律師指出，“大型科技公司是歐盟的優(yōu)先事項。傳統(tǒng)競爭法的執(zhí)行緩慢，而且在某種程度上是無效的”。

歐盟負(fù)責(zé)數(shù)字政策的執(zhí)行副總裁Margrethe Vestager上周表示，她感到“令人驚訝”的是，一些全球最大的公司“不把合規(guī)視為一種榮譽(yù)”。她指出，“我們正在與地球上最大、最有價值的公司打交道。要求建立一個公平、開放和可競爭的市場，這很簡單”。

Margrethe Vestager所指的公司，是歐盟數(shù)字法案選出的第一批“看門人”。衡量標(biāo)準(zhǔn)是股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達(dá)到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業(yè)用戶。由此，歐盟委員會將蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、Meta、Tiktok 6家科技公司定義為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“看門人”。

根據(jù)新的DMA規(guī)定，歐盟委員會不再需要詳細(xì)分析一家大公司如何造成消費(fèi)者傷害，只要能夠證明一家公司違反了DMA中的22條規(guī)則之一，就可以推定其造成了損害。

旅法媒體人孔帆對此評論稱，關(guān)于《數(shù)字服務(wù)法》的正式出臺，歐盟還有一個野心沒有說出來，那就是替代美國成為“硅谷監(jiān)管者”。其實，歐盟在這方面已經(jīng)嘗到了甜頭。2016年推出并代替了《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）實施以后，美國數(shù)字巨頭在歐洲被罰巨款不再鮮見。歐盟在收取美國企業(yè)巨額罰款的同時，更有反制美國長臂管轄的快感。

歐盟為什么敢對美國大型企業(yè)出手？孔帆表示，因為歐盟是美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)無法割舍的重要市場。而從政治層面來說，美歐跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系，對于美國處理層出不窮的全球地緣政治新危機(jī)至關(guān)重要。無論是經(jīng)濟(jì)還是政治，美國在數(shù)字管理領(lǐng)域，還真的不敢與歐盟撕破臉。

更公平還是更封閉

“DMA延續(xù)了歐盟委員會過去幾年針對可持續(xù)發(fā)展、競爭和隱私制定的眾多指令，這將給歐洲大型的科技公司帶來了根本性的變化和挑戰(zhàn)。”Canalys歐洲地區(qū)分析師Runar Bj?rhovde表示。

但是，更多的法規(guī)監(jiān)管也讓歐洲市場在創(chuàng)新生態(tài)中變得越來越封閉。其中，歐盟對于AI的監(jiān)管政策，就是其中一個典型案例。

此前，歐洲理事會正式批準(zhǔn)了歐盟《人工智能法案》（以下簡稱《AI法案》）。該法案基于風(fēng)險分類，將AI系統(tǒng)劃分為四類，即不可接受風(fēng)險、高風(fēng)險、有限風(fēng)險和極低風(fēng)險，并針對不同風(fēng)險類別采取了相應(yīng)監(jiān)管策略。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林表示，科技巨頭與人工智能公司的合作“捆綁”會利用科技巨頭的用戶生態(tài)在市場上占據(jù)較大份額，科技巨頭在數(shù)據(jù)、算力、算法等AI基礎(chǔ)方面都比初創(chuàng)公司的資源更加充沛。與巨頭捆綁的AI公司因此會脫穎而出，從而對人工智能行業(yè)的初創(chuàng)公司形成壓制。

“《AI法案》想要與正在制定中的以及既存的歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案取得協(xié)調(diào)不會是易事，其中可能涉及規(guī)范重疊、空白和不一致性等諸多問題。”北京金杜律師事務(wù)所合伙人吳涵律師曾對媒體表示，歐盟的《數(shù)字市場法案》規(guī)定谷歌、亞馬遜、蘋果、Meta、微軟以及字節(jié)跳動，應(yīng)根據(jù)企業(yè)用戶及其授權(quán)第三方的要求，免費(fèi)向其提供包括個人數(shù)據(jù)在內(nèi)的匯總。但是，《AI法案》和歐盟《數(shù)字市場法案》對于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫等概念的定義并不一致。

同時，斯坦福大學(xué)AI研究實驗室發(fā)布的一項研究顯示，包括OpenAI的GPT-4， Meta的LlaMa在內(nèi)的10個主流大模型，均未滿足《AI法案》的要求。也正是出于種種法規(guī)的限制，大型科技公司在AI技術(shù)的推廣上正在避開歐洲。比如，蘋果就宣布，出于監(jiān)管方面的考慮，2024年可能不會在歐洲推出AI功能。

北京商報記者 趙天舒