2020年12月15日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）和《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）兩部草案，意在打破互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷。去年8月底，TikTok等19家超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和搜索引擎已被指定提前履行相關(guān)義務(wù)，因?yàn)檫@些平臺(tái)和搜索引擎的月活躍用戶數(shù)量均已至少達(dá)到4500萬(wàn)。如今，兩部法案將接連落地，約束幾乎所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，TikTok也被迫進(jìn)入了新一輪被調(diào)查。

涉及未成年人保護(hù)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月19日，歐盟委員會(huì)宣布正式啟動(dòng)對(duì)TikTok的調(diào)查。相關(guān)聲明稱：“根據(jù)迄今為止進(jìn)行的初步調(diào)查，包括對(duì)TikTok提交的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的分析，以及TikTok對(duì)本委員會(huì)（關(guān)于非法內(nèi)容、未成年人保護(hù)和數(shù)據(jù)訪問）的正式詢問的答復(fù)，本委員會(huì)決定根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》對(duì)TikTok啟動(dòng)正式調(diào)查。”

報(bào)道稱，相關(guān)調(diào)查將評(píng)估該平臺(tái)在未成年人保護(hù)、廣告透明度、研究人員數(shù)據(jù)訪問，成癮設(shè)計(jì)和有害內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理等方面是否違反《數(shù)字服務(wù)法案》，以及是否采取適當(dāng)和適度的措施，確保未成年人享有高度的隱私、安全和保障等。正式調(diào)查程序啟動(dòng)后，歐盟委員會(huì)有權(quán)采取進(jìn)一步執(zhí)法措施。

數(shù)據(jù)顯示，TikTok在歐盟擁有約1.36億月活躍用戶。根據(jù)歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》，TikTok被認(rèn)定為超大型在線平臺(tái)（VLOP）。作為VLOP，TikTok必須遵守DSA中規(guī)定的一系列義務(wù)。如果TikTok被判違反DSA規(guī)則，那么TikTok所屬的字節(jié)跳動(dòng)可能面臨高達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額6%的罰款。

歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）表示，他在分析了該短視頻應(yīng)用程序的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其對(duì)信息請(qǐng)求的答復(fù)后作出了這一決定。布雷頓在X（前身為“推特”）上表示，歐盟的調(diào)查將集中在TikTok令人上癮的設(shè)計(jì)、屏幕時(shí)間限制、隱私設(shè)置以及社交媒體平臺(tái)的年齡驗(yàn)證程序上。

TikTok發(fā)言人對(duì)此公開回應(yīng)稱，已率先推出了保護(hù)青少年的功能和設(shè)置，不讓13歲以下的兒童使用該平臺(tái)。據(jù)媒體報(bào)道，公司聲明中，TikTok稱“這是整個(gè)行業(yè)都在努力解決的問題”，將繼續(xù)與專家和業(yè)界合作，確保青少年在TikTok上的安全，并期待現(xiàn)在有機(jī)會(huì)向該委員會(huì)詳細(xì)解釋這項(xiàng)工作。

歐盟委員會(huì)還稱，程序正式啟動(dòng)后，將繼續(xù)收集證據(jù)，例如通過發(fā)送額外信息請(qǐng)求、進(jìn)行面談或檢查。此外，正式程序的啟動(dòng)將使歐盟委員會(huì)有權(quán)采取進(jìn)一步的執(zhí)法措施，并有權(quán)接受TikTok作出的任何承諾，以針對(duì)該訴訟所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)救。

除了歐盟外，TikTok也在面臨美國(guó)地方政府的調(diào)查。今年1月，美國(guó)愛荷華州總檢察長(zhǎng)起訴TikTok，稱TikTok向愛荷華州的家長(zhǎng)和孩子展示了不良內(nèi)容，要求TikTok停止這些行為，并接受罰款。起訴書中，愛荷華州指控TikTok在內(nèi)容展示方面欺騙了家長(zhǎng)，并違反了蘋果應(yīng)用商店的內(nèi)容規(guī)定。目前該案的調(diào)查仍在進(jìn)行中。

全平臺(tái)覆蓋

這并不是歐委會(huì)在《數(shù)字服務(wù)法案》下發(fā)起的第一項(xiàng)調(diào)查。去年12月，歐委會(huì)宣布對(duì)社交媒體平臺(tái)“X”發(fā)起調(diào)查，以打擊虛假、有害和非法內(nèi)容在歐盟的傳播，并監(jiān)督相關(guān)措施的有效性。

德國(guó)科技政策智庫(kù)新責(zé)任基金會(huì) （SNV） 項(xiàng)目主管約爾施（Julian Jaursch）認(rèn)為，該法案在經(jīng)受了數(shù)月的高度關(guān)注后，歐委會(huì)“需要也渴望一個(gè)嚴(yán)密的法律案例”。布雷頓的發(fā)言也顯露出類似意味。他表示：“對(duì)X的正式訴訟程序的啟動(dòng)表明，隨著DSA的出臺(tái)，大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大到無(wú)暇顧及的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。我們現(xiàn)在有了明確的規(guī)則、事先的義務(wù)、強(qiáng)有力的監(jiān)督、快速的執(zhí)法和威懾性的制裁。”

彼時(shí)，這項(xiàng)法案僅對(duì)19家跨國(guó)數(shù)字超大平臺(tái)有效，除了X和TikTok，谷歌旗下的Alphabet、亞馬遜、蘋果、Meta和微軟旗下平臺(tái)都覆蓋在內(nèi)。歐盟認(rèn)為，這些公司必須做得更多，因?yàn)樗鼈兊囊?guī)模和覆蓋范圍意味著它們有更大的責(zé)任來應(yīng)對(duì)用戶面臨的更高風(fēng)險(xiǎn)。

如今，這項(xiàng)法案已經(jīng)全方位覆蓋。2月17日，歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》正式全面生效。現(xiàn)在，這項(xiàng)法案將適用于除了最小的公司外的所有企業(yè)。只有員工少于50人、營(yíng)業(yè)額低于1000萬(wàn)歐元（1080萬(wàn)美元）的公司將不在法案監(jiān)管之列。根據(jù)法案，跨國(guó)數(shù)字公司任何違規(guī)行為都有被處以巨額罰款的可能。

據(jù)報(bào)道，在這項(xiàng)法案的壓力下，蘋果公司今年1月下旬宣布，從2024年3月開始，歐洲的蘋果用戶將能夠通過官方應(yīng)用商城以外的渠道安裝軟件應(yīng)用。未來，開發(fā)者將可以自主選擇將應(yīng)用上架到任意商店，以規(guī)避蘋果應(yīng)用商店30%的傭金抽成，應(yīng)用內(nèi)消費(fèi)也不必再走蘋果的支付渠道。

但市場(chǎng)人士認(rèn)為，新規(guī)雖然允許第三方應(yīng)用商店存在，卻依然設(shè)置了不低的準(zhǔn)入門檻，并增設(shè)了一項(xiàng)核心技術(shù)使用費(fèi)，應(yīng)用商店事實(shí)性壟斷的現(xiàn)狀不會(huì)因此改變。

監(jiān)管趨嚴(yán)

歐盟委員會(huì)在2020年12月15日提出《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的公告，DSA在全部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式生效后，DMA也將于3月份全面生效。

互聯(lián)網(wǎng)分析師楊世界對(duì)北京商報(bào)記者表示，相較于更關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)的《數(shù)字市場(chǎng)法案》，《數(shù)字服務(wù)法案》則更聚焦用戶的隱私等基本權(quán)利，希望敦促企業(yè)有節(jié)制、有方法地投放廣告等內(nèi)容。根據(jù)平臺(tái)服務(wù)類型和規(guī)模的不同，《數(shù)字服務(wù)法案》制定了各種規(guī)范，涉及內(nèi)容審核做法、在線廣告透明度、保護(hù)兒童免受個(gè)性化廣告侵害、交易商的可追溯性以及適用于戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義或流行病情況下的特殊危機(jī)機(jī)制。

許多科技巨頭都積極回應(yīng)和適應(yīng)歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》的內(nèi)容。自去年10月起，歐委會(huì)分別向Meta、TikTok、YouTube和消息應(yīng)用平臺(tái)Snap發(fā)出正式信息請(qǐng)求，要求這些公司提供更多信息，以說明自身采取了哪些措施來保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全和身心健康。

去年10月底，Meta宣布為符合歐盟規(guī)定，將從11月起停止向歐盟18歲以下的青少年投放廣告。谷歌表示自2021年起就禁止商家向18歲以下的任何人發(fā)送個(gè)性化廣告。TikTok也在去年8月的一篇博文中詳述了其合規(guī)努力，并表示歐洲13—17歲的用戶不會(huì)再看到個(gè)性化廣告內(nèi)容（13歲以下的兒童不能使用該平臺(tái)）。

不過有人擔(dān)心，歐盟成員國(guó)還沒有準(zhǔn)備好在更大范圍內(nèi)執(zhí)行《數(shù)字服務(wù)法案》的規(guī)則。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道稱，只有三分之一的歐盟國(guó)家已有名為“數(shù)字服務(wù)協(xié)調(diào)員”的當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)處理用戶投訴，并在各成員國(guó)全面執(zhí)行《數(shù)字服務(wù)法案》。

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒