一邊是已經(jīng)會(huì)走會(huì)跑、卻未到上幼兒園年齡的 2、3歲“小小孩”無(wú)人照料，另一邊是托育機(jī)構(gòu)實(shí)際入托率偏低。正在召開(kāi)的北京市兩會(huì)上，“加快普惠托育體系建設(shè)”再一次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，明確今年新增1萬(wàn)個(gè)托位，這1萬(wàn)個(gè)托位從何未來(lái)？家長(zhǎng)和社會(huì)需要怎樣的普惠托育？1月23日北京市政協(xié)十四屆二次會(huì)議期間，北京商報(bào)“兩會(huì)三人行”欄目邀請(qǐng)了三位政協(xié)委員建言獻(xiàn)策。

托位空置率高

伴隨出生率持續(xù)下降，社會(huì)對(duì)托位的需求普遍降低，托育機(jī)構(gòu)實(shí)際收托人數(shù)不足，托位空置率高。根據(jù)市衛(wèi)健委提供的數(shù)據(jù)，截至2023年8月，北京市托位總數(shù)28930個(gè)，千人口托位數(shù)1.32個(gè)，低于2022年年底本市水平和全國(guó)平均水平。在托位總量不足的同時(shí)，托位使用率僅28.56％，空置率較高。

市政協(xié)委員、密云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)馬春秀通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)收托年齡為6個(gè)月至3歲，三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體。因此，家長(zhǎng)在選擇送托時(shí)間、機(jī)構(gòu)上格外謹(jǐn)慎。以密云區(qū)為例，2023年幼兒園開(kāi)設(shè)托班后，托育機(jī)構(gòu)收托人數(shù)一直未飽和。2023年10月托育機(jī)構(gòu)在托兒童81人，入托率不足10%；幼兒園托班51人，入托率50%。

“家長(zhǎng)送托意愿不強(qiáng)烈，主要是對(duì)托育機(jī)構(gòu)的安全管理水平有顧慮。尤其是在郊區(qū)，受傳統(tǒng)觀念及家中有老人幫忙照顧等因素影響，實(shí)際需求偏低。”馬春秀在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，安全是家長(zhǎng)送托入園的首要考量因素，其次才是托育收費(fèi)價(jià)格、托育離家距離等其他因素。

馬春秀建議，在加大托位供給的方式上，可以多考慮在現(xiàn)有的公立園和普惠園里增設(shè)托班。一方面公立幼兒園里的師資配比比較成熟，每個(gè)幼兒園都配有專(zhuān)門(mén)的保健醫(yī)，滿(mǎn)足托班孩子的照顧需求；另一方面，隨著人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象出現(xiàn)，新生入園人數(shù)近年來(lái)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，部分公立幼兒園面臨招生不足的現(xiàn)狀，將招生范圍下沉到2歲甚至更小的年齡段，可以有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用。

推進(jìn)醫(yī)育融合

托育服務(wù)是優(yōu)化生育政策、實(shí)現(xiàn)幼有所育、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的改變，專(zhuān)業(yè)化嬰幼兒托育服務(wù)需求會(huì)日益增長(zhǎng)。

當(dāng)“安全”成為家長(zhǎng)們選擇入托的首要考量時(shí)，誰(shuí)來(lái)守護(hù)孩子們的安全？“這么小的孩子進(jìn)了幼兒園的托班，老師能同時(shí)照顧得過(guò)來(lái)嗎？”帶著很多家長(zhǎng)們共同的顧慮，北京商報(bào)記者咨詢(xún)了市政協(xié)委員、兒研所呼吸內(nèi)科主任醫(yī)師朱春梅。

朱春梅談到，我國(guó)嬰幼兒入托率普遍較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，這主要是由于政策支持不足、家庭育兒觀念影響以及優(yōu)質(zhì)托育資源短缺等原因所致。傳統(tǒng)家庭育兒觀念還需要向科學(xué)育兒轉(zhuǎn)變，醫(yī)育融合托育服務(wù)模式需要更廣泛的宣傳。

“如果我們可以將醫(yī)療、教育、保育等多種服務(wù)融合在一起，為嬰幼兒提供全方位、綜合性的服務(wù)。就可以幫助家長(zhǎng)們解除后顧之憂(yōu)，讓他們安心送孩子入托入園。”朱春梅表示，目前我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)教育體系相對(duì)單一，缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)的融入。而在實(shí)踐中，嬰幼兒托育服務(wù)與管理工作必須要與嬰幼兒保健、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域緊密結(jié)合，以更好地為嬰幼兒提供專(zhuān)業(yè)化、全方位的服務(wù)。

對(duì)此，朱春梅建議，將社區(qū)嬰幼兒保健服務(wù)納入托育服務(wù)體系，托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)合作，在托育機(jī)構(gòu)一站式提供體檢、疫苗接種等服務(wù)。定期為嬰幼兒提供包括健康管理、生長(zhǎng)發(fā)育評(píng)估、早期教育指導(dǎo)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)以及心理咨詢(xún)服務(wù)。

走向普惠

不是托位不足，而是符合家長(zhǎng)需求的普惠托位仍有缺口。

據(jù)部分委員提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2022年底，北京市提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)園所共600家，其中幼兒園托班93家，托育機(jī)構(gòu)507家。托育機(jī)構(gòu)95%以上為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，城區(qū)托育資源明顯高于郊區(qū)，全市平均每月托費(fèi)超過(guò)7000元。多數(shù)家庭能夠接受的托育價(jià)格為3000元/月，而且家長(zhǎng)傾向選擇幼兒園托班，偏好公辦幼兒園和民辦普惠園。 

市政協(xié)委員、瀾之教育基金會(huì)理事長(zhǎng)張雪松表示，社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，超出普通家庭的承受能力，導(dǎo)致很多家庭無(wú)法承擔(dān)或選擇放棄使用托育服務(wù)。對(duì)此，張雪松建議，政府可以加大對(duì)社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型普惠的財(cái)政投入，通過(guò)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)吸引社會(huì)力量辦托。通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，從而讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低到各區(qū)關(guān)于托育收費(fèi)的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)。

按照《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》要求，北京市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5 個(gè)，其中普惠托位占比不少于60%。普惠托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、北京城市副中心和平原新城街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）覆蓋率不低于 85%。

張雪松也表示，政策上還需要細(xì)化普惠托育試點(diǎn)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步明確普惠托育試點(diǎn)參與條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，加快推進(jìn)普惠托育體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持更多的社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)向普惠性轉(zhuǎn)變。北京商報(bào)記者 程銘劼 趙博宇