阿根廷在上周進入“米萊時代”后，立馬宣布將阿根廷比索的官方匯率貶值54%并大幅削減公職崗位，拉開“休克療法”的大幕。在阿根廷多地進入經(jīng)濟緊急狀態(tài)后，第二波改革方案靴子落地。如市場預料的那樣，其中充斥著“廢除”“取消”“放松”這樣的字眼。然而，“休克療法”是特效藥，也是一劑猛藥，對這個飽受通脹、債務、貧困蹂躪的國家來說，財政、社會、民心的挑戰(zhàn)已然顯現(xiàn)。

“休克療法”上新

當?shù)貢r間12月20日晚間，阿根廷新任總統(tǒng)哈維爾·米萊發(fā)表全國廣播電視講話，公布了含30項措施的緊急經(jīng)濟法令。此外，法令還涉及廢除300余條阿根廷現(xiàn)行法律法規(guī)。其中較為“顯眼”的政策包括：準備讓所有國企私有化；取消房產(chǎn)租賃價格限制，以及外國人購買土地所有權(quán)限制；放松醫(yī)療、旅游、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、零售等行業(yè)的一系列法規(guī)和規(guī)則。

米萊在電視講話中說道：“今天，我們邁出了結(jié)束阿根廷衰落的第一步。我已經(jīng)簽署了一項緊急法令，開始解除摧毀我們國家的制度和法律框架。我們的目標是沿著重建國家的道路前進，并開始廢除阻礙經(jīng)濟增長的大量法規(guī)。”

在阿根廷年化通脹率高達三位數(shù)的背景下，米萊于11月當選阿根廷總統(tǒng)，并在12月10日宣誓就職。米萊雖承諾抑制通脹，但他警告稱，經(jīng)濟“休克療法”是唯一的解決辦法，而這意味著阿根廷通脹情況在好轉(zhuǎn)之前可能會變得更糟。

隨后，阿根廷新任經(jīng)濟部長卡普托公布一系列經(jīng)濟政策，其中包括將政府部門由18個減少至9個、降低政府對能源和交通的補貼、停止新建公共工程招標和取消尚未開始的開發(fā)項目，欲以此減少財政赤字、控制通貨膨脹。

由于對米萊的經(jīng)濟改革抱有希望，阿根廷股市債市在其上任后均整體上漲。但新政帶來的沖擊也快速顯現(xiàn)。阿根廷民間黑市上的比索匯率急跌至1美元兌1080比索的水平，各地物價迅速上漲，部分地區(qū)商品漲幅在100%。

截至當?shù)貢r間12月16日，阿根廷已有11個省先后宣布進入經(jīng)濟緊急狀態(tài)。此外，阿根廷工會組織和社會運動團體警告，“眼下選擇的道路將毀掉阿根廷人”，并呼吁召開緊急會議討論應對措施。

挑戰(zhàn)已然顯現(xiàn)

然而，競選和治國畢竟是兩回事。當天米萊宣布新改革方案前，數(shù)萬名阿根廷人舉行新政府上臺后的首次示威，表達對米萊呼吁“舉起電鋸”、實行經(jīng)濟“休克療法”的不滿。而在米萊發(fā)表講話后，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的一些居民在自家陽臺上敲打鍋碗瓢盆以示抗議，另有數(shù)百名抗議者參加了在阿根廷國會大廈外舉行的臨時集會。

游行隊伍的橫幅上寫著“騙子米萊”“錢應該用于教育，而不是用于國際貨幣基金組織”等語句。來自布宜諾斯艾利斯郊區(qū)最大城市拉馬坦薩的教師卡塔琳娜表示：“公立學校的情況令人絕望。有些孩子忍饑挨餓，有時餓著肚子就去上學，而米萊上臺后情況會變得更糟，因為貨幣貶值后食品價格飛漲。”

與此同時，米萊與多位部長前往位于布宜諾斯艾利斯的阿根廷聯(lián)邦警察總部，密切關(guān)注示威活動的進展。當?shù)孛襟w報道稱，此次抗議活動是自米萊10日就任總統(tǒng)以來阿根廷發(fā)生的首次抗議活動，這成為新政府與社會組織和左翼組織之間的首次較量。

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰看來，米萊政府的激進政策有為贏得競選而迎合民眾的考慮，也反映出阿根廷經(jīng)濟面臨的困境。孫巖峰表示，阿根廷是一個比較典型的“資源詛咒”案例，雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但始終未曾建立起適合自身可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，經(jīng)濟對外依賴度較高，農(nóng)產(chǎn)品出口價格和進口商品價格極易受國際市場波動甚至天氣影響。

孫巖峰進一步分析道，今年以來，阿根廷遭遇嚴重干旱天氣，以小麥、大豆和玉米為主的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易顯著下降，導致其經(jīng)常項目由順差轉(zhuǎn)為逆差。長期的高福利支出、財政補貼過多導致政府開支失控。再加上近年來疫情沖擊以及美聯(lián)儲激進加息推動美元匯率攀升，大幅增加了阿根廷的債務負擔和輸入性通脹。這些因素綜合作用下，阿根廷逐漸陷入財政赤字高企、通脹近乎失控的境地。

據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計與人口普查研究所公布的數(shù)據(jù)，在截至2023年11月的12個月里，阿根廷累計通脹率達160.9%。

“最后一杯糟糕的苦酒”

“在過去12年里，我們的人均GDP下降了15%，而通貨膨脹率卻達到5000%。因此十多年來我們一直生活在滯脹之中。這是阿根廷開始重建之前的最后一段艱難時期。”米萊在就職演講中說，“這并不容易，100年的失敗不會在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開始，而今天就是那一天。”

米萊表示，他所推行的休克療法將是“最后一杯糟糕的苦酒”，在此之后阿根廷社會才能輕裝上陣，迎接更好的未來。

中國社會科學院拉丁美洲研究所阿根廷研究中心主任郭存海認為，“政治素人”米萊要想兌現(xiàn)諾言，將這個飽受通脹、債務、貧困蹂躪的拉美第三大經(jīng)濟體帶出經(jīng)濟危機，仍有很長的路要走。即使立法機構(gòu)通過米萊政府的各項政策，但如果改革過于激進，米萊還要面臨社會層面不滿的代價，不穩(wěn)定的社會局勢可能會驟然緊張。

郭存海表示，阿根廷自身的經(jīng)濟問題，有著極為深刻的內(nèi)部和外部原因，并不是所謂的激進改革就可以解決全部問題。雖然確實有國家曾經(jīng)依靠“休克療法”走出困境，比如玻利維亞、立陶宛、愛沙尼亞等國，但其實這些人口少、規(guī)模小的國家相當程度上是靠西方援助而渡過危機的，但是稍微再大點的國家就完全不行了。

孫巖峰則指出，阿根廷采取“休克療法”風險不小，可能導致社會動蕩和失業(yè)率上升，引起收入分配不均加劇等問題，其政策實施也離不開政治領(lǐng)導人的堅定意志和公眾支持。不過，對米萊政府而言，“休克療法”的后續(xù)沖擊暫時不必考慮，眼下應對經(jīng)濟新政給阿根廷經(jīng)濟帶來的巨大震蕩恐怕才是當務之急。北京商報記者 方彬楠 趙天舒