當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)哈維爾·米萊（Javier Milei）宣誓就職。這名自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家在首次演講中警告，只有劇烈和痛苦的財(cái)政改革，才能解決該國(guó)數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，除此之外別無(wú)選擇。如今，阿根廷是全球通脹率最高的國(guó)家之一，全國(guó)貧困人口逾四成，政治和社會(huì)危機(jī)不斷。

“再次偉大”

在競(jìng)選活動(dòng)中，米萊就常常高舉起電鋸，象征他將大刀闊斧地削減財(cái)政開(kāi)支。就職當(dāng)天，米萊在位于首都布宜諾斯艾利斯的阿根廷國(guó)會(huì)向憲法宣誓，并接過(guò)綬帶和權(quán)杖。隨后他在國(guó)會(huì)臺(tái)階上發(fā)表就職演講時(shí)說(shuō)道：“除了劇烈調(diào)整，別無(wú)選擇。”“我們沒(méi)有錢。”

米萊沒(méi)有在演講中透露改革細(xì)節(jié)，但他表示，關(guān)鍵步驟將包括通過(guò)削減相當(dāng)于該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的財(cái)政開(kāi)支，來(lái)進(jìn)行財(cái)政調(diào)整。不過(guò)這些削減將落在國(guó)家政府，而非私營(yíng)部門身上。

上任首日，米萊就砍掉了一半政府部門。在完成權(quán)力交接儀式后，他簽署了首份必要緊急法令（DNU），將阿根廷新政府的部門數(shù)量減至9個(gè)。在此情況下，在至少未來(lái)4年內(nèi)，阿根廷將有9個(gè)部門運(yùn)作，分別是內(nèi)政部、國(guó)防部、經(jīng)濟(jì)部、基礎(chǔ)設(shè)施部、司法部、安全部、衛(wèi)生部、人力資本部及外交部。

為解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，米萊選擇了主流派路易斯·卡普托（Luis Caputo）執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)部，卡普托的親密盟友圣地亞哥·鮑西利（Santiago Bausili）擔(dān)任央行行長(zhǎng)。“我們要讓國(guó)家重新站起來(lái)，讓阿根廷再次偉大。”這與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的口號(hào)不謀而合。

路透社評(píng)論稱，米萊就職標(biāo)志著阿根廷迎來(lái)一場(chǎng)重大賭博。他大幅削減開(kāi)支的休克療法計(jì)劃受到投資者的好評(píng)，可能會(huì)穩(wěn)定陷入困境的經(jīng)濟(jì)，但卻有可能使更多民眾陷入貧困。目前，該國(guó)已有超過(guò)五分之二的人口處于貧困狀態(tài)。

米萊1970年10月22日出生，曾擔(dān)任過(guò)企業(yè)管理人員、大學(xué)教授、專欄作家、廣播電視節(jié)目主持人等。2021年，米萊組建“自由前進(jìn)黨”并當(dāng)選阿根廷國(guó)會(huì)眾議員。

作為極右翼自由主義政治人物，米萊以激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革路線著稱，包括大幅削減政府支出、關(guān)閉央行以及全面“美元化”。在11月19日的總統(tǒng)第二輪選舉中，米萊擊敗前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)塞爾吉奧·馬薩，成功當(dāng)選為阿根廷總統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)失衡

激進(jìn)主張的背后，是阿根廷面臨著長(zhǎng)期惡性通脹以及高通脹之下阿根廷貨幣不斷貶值的現(xiàn)實(shí)。11月的最新數(shù)據(jù)顯示，阿根廷年化通脹率已高攀至142.9%，不僅在拉美國(guó)家中最高，也打破了自身32年來(lái)的紀(jì)錄。

數(shù)據(jù)顯示，美元兌阿根廷比索官方匯率已從年初的178大幅上升至12月初的364。但很多人都會(huì)選擇“更劃算”的黑市匯率，目前已突破1∶1000。

支持者愿意為米萊賭一把。72歲的醫(yī)生馬塞洛·阿爾塔米拉（Marcelo Altamira）說(shuō)：“他是我們僅存的最后希望。”他說(shuō)，即將卸任的費(fèi)爾南德斯政府“摧毀了國(guó)家”。

“我只是缺乏運(yùn)氣。”卸任了的阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯回顧任期時(shí)不無(wú)傷感地表示。他于2019年12月就職總統(tǒng)，很快全球暴發(fā)新冠疫情，且影響幾乎持續(xù)其整個(gè)總統(tǒng)任期。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所阿根廷研究中心秘書(shū)長(zhǎng)林華分析稱，疫情一方面造成阿根廷國(guó)內(nèi)貿(mào)易中斷，失業(yè)人口劇增，另一方面國(guó)際上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，大宗商品價(jià)格下跌。面對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)外夾擊，費(fèi)爾南德斯政府不得不采取信用擴(kuò)張的救市方法，不斷超發(fā)貨幣、提高補(bǔ)助金、通過(guò)公職部門吸納就業(yè)，惡性通脹和貨幣貶值席卷全國(guó)。

與此同時(shí)，阿根廷政府財(cái)政收支失衡，常年債臺(tái)高筑。據(jù)路透社報(bào)道，2018年時(shí)任阿根廷總統(tǒng)馬克里向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）獲取了570億美元的貸款，使阿根廷成為IMF的最大債務(wù)國(guó)。2019年費(fèi)爾南德斯政府上臺(tái)后表示無(wú)力按期還債，與IMF達(dá)成債務(wù)重組協(xié)議。但“借新債還舊債”只會(huì)導(dǎo)致外債“滾雪球”式不斷累積。阿根廷財(cái)政部和央行數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月阿公共債務(wù)（內(nèi)債和外債）已達(dá)4192.91億美元。

在此背景下，阿根廷人民迫切尋求改變。連鎖超市的職員佩德羅向西班牙《國(guó)家報(bào)》直言：“我不在乎米萊是不是‘瘋子’，也不在乎他能不能照他說(shuō)的做。在馬克里的帶領(lǐng)下，我過(guò)得很糟糕；后來(lái)?yè)Q成費(fèi)爾南德斯，我過(guò)得更糟。我不愿一成不變。”雖然不少人認(rèn)為米萊的觀點(diǎn)和政策設(shè)想過(guò)于偏激，但這對(duì)于苦受通脹和貨幣貶值折磨的阿根廷民眾來(lái)說(shuō)頗有吸引力。

巨大挑戰(zhàn)

但是，米萊的激進(jìn)主張?jiān)獾酵饨绲膹?qiáng)烈質(zhì)疑。2023年11月，也就是阿根廷總統(tǒng)選舉第二輪投票前夕，全球113名經(jīng)濟(jì)學(xué)家簽署一封公開(kāi)信，共同批評(píng)他的經(jīng)濟(jì)主張。在簽名者之中，既有托馬斯·皮凱蒂這樣的著名歐美學(xué)者，也有何塞·安東尼奧·奧坎波、阿莉西亞·希隆等來(lái)自拉美的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

在他們看來(lái)，大幅削減公共支出將加劇阿根廷本已嚴(yán)重的貧困和不平等，實(shí)行美元化和財(cái)政緊縮屬于無(wú)視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和歷史教訓(xùn)，米萊的主張可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)災(zāi)難和社會(huì)混亂。

媒體評(píng)論認(rèn)為，“米萊要做的事情在梅內(nèi)姆執(zhí)政時(shí)期都做過(guò)，都失敗了”。經(jīng)濟(jì)的極端自由化、主要國(guó)有企業(yè)的私有化、關(guān)閉中央銀行、經(jīng)濟(jì)的美元化，米萊的這些政策主張對(duì)于阿根廷或拉美并非新鮮事，其作用和局限性也是一目了然。

林華表示，阿根廷經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源在于其自身的脆弱性和結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯，阿根廷經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性太強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式單一，主要靠大宗農(nóng)產(chǎn)品出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，所以受國(guó)際市場(chǎng)的影響比較大。而吸引來(lái)的外資也大多是一些國(guó)際流動(dòng)資本，為追逐短期利益而來(lái)，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，就只能依靠出口，但又屬于資源型出口，一旦遭遇自然災(zāi)害，就會(huì)有一系列的連鎖反應(yīng)。

同時(shí)，阿根廷的“美元化”之路或許也是困難重重。財(cái)通證券認(rèn)為，全面美元化是將發(fā)行的阿根廷比索全部?jī)稉Q為美元，阿根廷央行現(xiàn)有的外匯儲(chǔ)備明顯不足。實(shí)施過(guò)程中阿根廷比索官方匯率需要繼續(xù)大幅貶值。聯(lián)合資信也指出，“全盤美元化”對(duì)阿根廷的幫助或?qū)⒂邢?，可能?huì)導(dǎo)致阿根廷失去貨幣政策的自主權(quán)并加劇阿根廷經(jīng)濟(jì)對(duì)美元和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴。

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒