在控制通脹方面獲得初步成效后，英國政府已經(jīng)著眼將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。最新的計(jì)劃來自制造業(yè)。英國政府計(jì)劃，通過提高投資、促進(jìn)國際合作等方式發(fā)展汽車、氫能、航空航天等戰(zhàn)略性制造業(yè)，并借此刺激本國就業(yè)。與此同時(shí)，也試圖通過加大產(chǎn)業(yè)政策力度，避免資本進(jìn)一步外流。

投資45億英鎊

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月26日，英國政府發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃》，計(jì)劃投資45億英鎊（約合人民幣405.36億元），進(jìn)一步發(fā)展汽車、氫能、航空航天等戰(zhàn)略性制造業(yè)，并借此創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

英國財(cái)政大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）表示，“英國已經(jīng)超過法國，成為世界第八大制造業(yè)國家。為了在這一領(lǐng)域繼續(xù)前進(jìn)，英國將為制造業(yè)提供45億英鎊資金，支持英國在制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位”。亨特特別指出，這些資金將主要用于向英國先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行支持。

其中，20億英鎊資金將用于汽車行業(yè)，為汽車加速向零排放轉(zhuǎn)型提供資助；9.75億英鎊用于航空航天；9.6億英鎊用于資助清潔能源行業(yè)；5.2億英鎊用于生命科學(xué)領(lǐng)域。

媒體分析指出，英國政府的這一攬子計(jì)劃建立在最近贏得的投資基礎(chǔ)之上。據(jù)報(bào)道，日產(chǎn)汽車公司最近宣布投資20億英鎊，以擴(kuò)大其在英國的電動(dòng)汽車中心。塔塔汽車公司也宣布，將投資40億英鎊在英國薩默塞特（Somerset）建造一座超級(jí)工廠。

值得一提的是，英國政府的這一舉措，大概率是對(duì)英國制造業(yè)行業(yè)組織呼吁的回應(yīng)。11月14日，英國五大領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合呼吁，政府要為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展制定長期戰(zhàn)略，確保英國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五大領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)協(xié)會(huì)包括英國汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會(huì)（SMMT）、ADS集團(tuán)（航空航天、國防、安全和太空）、英國制藥工業(yè)協(xié)會(huì)（ABPI）、英國化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)（CIA）、英國食品和飲料聯(lián)合會(huì)（FDF）。

協(xié)會(huì)成員們指出，先進(jìn)制造業(yè)對(duì)英國來說至關(guān)重要，這些制造業(yè)的年?duì)I業(yè)額達(dá)3090億英鎊，為英國全部制造業(yè)的55%，可以支持英國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

等不及的經(jīng)濟(jì)

英國首相蘇納克在文件中表示：我們正全力支持英國企業(yè)，使英國成為世界制造業(yè)的領(lǐng)軍者——制造業(yè)已經(jīng)占英國出口份額的43%以上，并為260萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。今天的計(jì)劃不僅將為制造業(yè)提供長期確定性，以便在英國進(jìn)一步增長和投資，且還將為更多的英國人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

根據(jù)英國商貿(mào)大臣凱米·巴德諾克（Kemi Badenoch）在文件中的說法，英國政府對(duì)未來制造業(yè)每投資1英鎊，就會(huì)帶動(dòng)5英鎊的額外私營部門投資。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長丁純對(duì)北京商報(bào)記者表示，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，英國必須加大投資，包括制造業(yè)的投資。數(shù)據(jù)顯示，英國今年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比零增長。英國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入停滯，促進(jìn)投資將成為英國政府下一階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵措施之一。英國政府現(xiàn)在宣布的制造業(yè)政策無疑是一個(gè)明確的信號(hào)，將增強(qiáng)包括英國在內(nèi)的全球制造業(yè)企業(yè)在英國的投資信心。

丁純還提到，自從英國脫歐后，英國的貿(mào)易與制造業(yè)受到不小的影響。再加上疫情原因，企業(yè)苦于應(yīng)對(duì)邊境貨運(yùn)延誤，以及繁瑣的監(jiān)管手續(xù)增加了成本。盡管英歐雙方已有協(xié)議，諸如彼此是零關(guān)稅，但還涉及到具體海關(guān)通關(guān)問題等，無疑會(huì)導(dǎo)致成本增加。

英國智庫之一的英國董事學(xué)會(huì)（Institute of Directors）此前也呼吁，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，英國政府應(yīng)該設(shè)立更具雄心的出口目標(biāo)。但目前英國的出口情況不夠理想。由于脫歐和世界經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境，目前大約有十分之一的英國企業(yè)已經(jīng)停止出口。

因此該計(jì)劃一經(jīng)宣布，就得到英國行業(yè)組織的歡迎。英國汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官M(fèi)ike Hawes指出，英國政府的投資計(jì)劃，顯示出英國在汽車制造領(lǐng)域的人才、創(chuàng)新和決心方面，可以和全球同類企業(yè)進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。這不僅會(huì)為英國汽車行業(yè)帶來好處，還會(huì)為整個(gè)國家?guī)斫?jīng)濟(jì)增長和高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。這一政策信號(hào)意義明確，表明英國對(duì)商業(yè)繼續(xù)開放。

輸血還是畫餅

盡管看上去雄心勃勃，但現(xiàn)實(shí)中，英國制造業(yè)的表現(xiàn)并不夠理想，甚至已經(jīng)持續(xù)陷入收縮狀態(tài)。10月，英國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI為44.8，連續(xù)第15個(gè)月處于50榮枯線下。這也是2008年金融危機(jī)以來，英國制造業(yè)最長的萎縮時(shí)段。

標(biāo)準(zhǔn)普爾（S&P）全球市場(chǎng)研究負(fù)責(zé)人指出，英國制造業(yè)新增訂單連續(xù)第7個(gè)月下跌，就業(yè)水平也連續(xù)13個(gè)月下跌。由于消費(fèi)不確定、英國的生活危機(jī)等因素，英國制造業(yè)企業(yè)家的信心指數(shù)已經(jīng)降至10個(gè)月以來的低點(diǎn)。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理研究院教授崔洪建表示，現(xiàn)在保守黨政府為制造業(yè)“注血”，是希望能在短期內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，贏得更多民心。過去讓英國一直自豪的是金融業(yè)和服務(wù)業(yè)。而此次針對(duì)八個(gè)行業(yè)的投資計(jì)劃，體現(xiàn)了英國政府未來一個(gè)時(shí)期想搞再工業(yè)化的決心。

“例如汽車行業(yè)曾是英國老牌的傳統(tǒng)制造業(yè)，但隨著金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，英國汽車行業(yè)的空心化越來越嚴(yán)重。我認(rèn)為英國希望把再工業(yè)化和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步結(jié)合，例如在綠色轉(zhuǎn)型或數(shù)字化的背景下，進(jìn)一步給制造業(yè)更多的科技賦能。”崔洪建表示。

而根據(jù)英國財(cái)政部的通報(bào)，這筆投資資金將從2025年起提供，為期五年。崔洪建認(rèn)為，這一時(shí)間規(guī)劃，更像是保守黨政府為未來畫的一個(gè)餅。

“這一系列計(jì)劃如果在2025年才能實(shí)施的話，那一定程度上就和接下來的英國議會(huì)選舉進(jìn)行了某種掛鉤和捆綁。保守黨政府實(shí)際上是想通過這個(gè)計(jì)劃提前贏得選民的支持，因此出于對(duì)目前英國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，以及對(duì)希望繼續(xù)執(zhí)政的考慮，提出了這樣一個(gè)看上去比較宏偉，但是落地時(shí)效又非常值得懷疑的計(jì)劃。” 崔洪建直言。

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒