面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和社會(huì)對(duì)減稅的呼吁，英國(guó)政府推出長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并兌現(xiàn)減稅承諾。但不少人指出，英國(guó)的財(cái)政情況目前并沒(méi)有大幅減稅的空間，而此前減稅帶來(lái)的后果也不容忽視。去年10月，上一任首相特拉斯剛上任就推出了英國(guó)50年來(lái)最為激進(jìn)的稅改方案，希望以此提振經(jīng)濟(jì)。但這一方案在英國(guó)金融市場(chǎng)引發(fā)了劇烈動(dòng)蕩，最終給她的首相任期畫(huà)上了句號(hào)。

減稅成財(cái)政核心

英國(guó)財(cái)政大臣杰里米·亨特22日在議會(huì)公布秋季預(yù)算案時(shí)表示，政府將削減稅收以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這份預(yù)算案顯示，減稅措施包括將民眾繳納的國(guó)民保險(xiǎn)稅率降低，以及為企業(yè)投資提供稅收減免等。亨特說(shuō)，預(yù)算案中的各項(xiàng)措施將有助于增加商業(yè)投資、促進(jìn)就業(yè)、降低明年通脹水平和提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

根據(jù)新政策，從2024年1月起，英國(guó)將雇員的國(guó)民保險(xiǎn)稅率從12%削減至10%，這將為每位雇員每年減稅超過(guò)450英鎊。此外，從2024年4月起，自營(yíng)職業(yè)者最高國(guó)民保險(xiǎn)稅率從9%減少至8%。

亨特表示，調(diào)整國(guó)民保險(xiǎn)稅率將惠及2700萬(wàn)人。亨特還將針對(duì)企業(yè)投資的稅收減免予以永久化，并稱這是英國(guó)現(xiàn)代史上規(guī)模最大的企業(yè)減稅。

為進(jìn)一步提高工作報(bào)酬，亨特表示，從2024年4月起，英國(guó)最低工資將上漲9.8%，達(dá)到每小時(shí)11.44英鎊。與此同時(shí)，對(duì)于患有長(zhǎng)期健康問(wèn)題或就業(yè)困難的國(guó)民，政府還將推出新一輪25億英鎊的“重返工作計(jì)劃”，以推動(dòng)國(guó)民就業(yè)。

英國(guó)政府對(duì)于減稅的計(jì)劃醞釀已久。在預(yù)算案發(fā)布前，英國(guó)首相蘇納克20日發(fā)表了關(guān)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的講話，他表示他的觀點(diǎn)從來(lái)都不是不應(yīng)該減稅，而是“只有在控制了通貨膨脹和債務(wù)后才能減稅”。而隨著英國(guó)通貨膨脹的情況變化，政府是時(shí)候“開(kāi)始下一階段”的計(jì)劃并“將注意力轉(zhuǎn)向減稅”。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（ONS）的最新數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)10月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅從9月的6.7%降至4.6%，創(chuàng)兩年來(lái)新低。這也意味著英國(guó)政府年初設(shè)定的今年通脹水平下降一半的目標(biāo)已經(jīng)提前完成。但即使如此，英國(guó)目前的通脹水平仍然是英國(guó)央行設(shè)定的2%的通脹目標(biāo)的兩倍以上。

而相比亨特的一攬子減稅計(jì)劃，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）做出的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)更加令人擔(dān)心。該辦公室目前預(yù)計(jì)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)料將在2024年和2025年分別增長(zhǎng)0.7%和1.4%，此前的預(yù)測(cè)分別為增長(zhǎng)1.8%和2.5%。

財(cái)政沒(méi)有改善

根據(jù)OBR的分析，英國(guó)政府此次的減稅規(guī)模實(shí)際上約等于花費(fèi)掉了這個(gè)財(cái)年計(jì)劃外獲得的270億英鎊。而目前英國(guó)政府累計(jì)的凈債務(wù)已經(jīng)達(dá)到2.6萬(wàn)億英鎊，相當(dāng)于英國(guó)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的97.8%左右。

亨特說(shuō)，他承諾只在負(fù)擔(dān)得起的情況下才會(huì)減稅，并且在不引發(fā)通貨膨脹的情況下減稅。但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前的減稅對(duì)改善國(guó)家財(cái)政狀況并沒(méi)有幫助。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份，英國(guó)公共部門(mén)的凈借款為116億英鎊，比去年同期超出35億英鎊。在截至8月份的財(cái)政年度里，英國(guó)目前公共部門(mén)凈借款為696億英鎊，比上個(gè)財(cái)年的同期超出193億英鎊。截至8月底，英國(guó)公共部門(mén)凈債務(wù)占GDP的比例達(dá)到98.8%，超出去年同期2.3個(gè)百分點(diǎn)，為1960年以來(lái)的最高水平。

中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純對(duì)北京商報(bào)記者表示，盡管本財(cái)年低于預(yù)期的借貸規(guī)模給了英國(guó)政府一定的減稅空間，但在通脹還未完全控制且總借貸額過(guò)高的情況下減稅，更可能是為了明年大選的政治考量。

但丁純也指出，對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，如果政府繼續(xù)拒絕減稅將無(wú)法激發(fā)民眾的消費(fèi)熱情，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能進(jìn)一步疲弱。盡管最新調(diào)整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使得英國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)恢復(fù)至疫情前水平，但現(xiàn)階段英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能匱乏也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

英國(guó)財(cái)政研究所（IFS）的主任保羅·約翰遜就指出，由于英國(guó)中期經(jīng)濟(jì)前景存在高度不確定性，此時(shí)宣布減稅“并不是管理公共財(cái)政的良方”。他說(shuō)：“公共財(cái)政狀況并沒(méi)有顯著改善。增長(zhǎng)前景已經(jīng)減弱?；ǖ粢馔庵?cái)?shù)娜?，并不是?shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性的途徑。”

決議基金會(huì)的首席執(zhí)行官托斯頓·貝爾也表示，22日宣布的減稅其實(shí)是讓明年選舉的獲勝者只能大幅削減開(kāi)支。貝爾說(shuō)：“旨在促進(jìn)商業(yè)投資的減稅政策值得歡迎，但削減了超過(guò)三分之一的公共投資的計(jì)劃——很難想象還有比這更反增長(zhǎng)的政策了。”

深刻教訓(xùn)

關(guān)于減稅，英國(guó)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷過(guò)一段波折。去年10月特拉斯上任后，英國(guó)政府宣布價(jià)值450億英鎊的“歷史性”一攬子減稅計(jì)劃，包括下調(diào)公司稅、最高稅率、所得稅基本稅率，同時(shí)大幅削減印花稅等措施。然而這項(xiàng)措施被認(rèn)為是給富人減稅，將加劇英國(guó)國(guó)內(nèi)的不平等，投資者也認(rèn)為在沒(méi)有削減政府支出的情況下，英國(guó)政府推出大規(guī)模減稅政策會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大。

英國(guó)政府宣布減稅措施后，英國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)性急劇上升，金融穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅，引得央行出手購(gòu)債救市。在丁純看來(lái)，特拉斯短暫任期的一個(gè)教訓(xùn)是，在高通脹時(shí)期，任何通過(guò)減稅或增加支出來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的嘗試都可能引發(fā)央行的抵消性反應(yīng)。

彼時(shí)英國(guó)央行前行長(zhǎng)卡尼稱，英國(guó)當(dāng)前的危機(jī)帶來(lái)了重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即需要制定可靠的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)際貨幣基金組織也曾公開(kāi)批評(píng)英國(guó)減稅政策，稱相關(guān)政策可能“加劇不公”并增加物價(jià)上漲壓力。鑒于包括英國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的通脹壓力上升，不建議在這一節(jié)點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模且沒(méi)有針對(duì)性的財(cái)政計(jì)劃，財(cái)政政策不能與貨幣政策目的相左。

對(duì)于此次減稅計(jì)劃，Quilter Investors的投資策略師林賽·詹姆斯認(rèn)為，從歷史上看，管理如此規(guī)模的債務(wù)負(fù)擔(dān)一直是一種微妙的平衡行為。然而，由于政府面臨著越來(lái)越大的減輕稅收負(fù)擔(dān)的壓力，所以即使在財(cái)政緊張的背景下，寬松的政策仍然是他們想要利用的。凱投宏觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家露絲·格雷戈里則警告說(shuō)，任何減稅都不會(huì)完全扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的緊縮局面，還可能給2025年帶來(lái)更多痛苦。

高盛估計(jì)，由于稅收收入的增加，英國(guó)政府現(xiàn)在擁有大約250億英鎊的資金空間，可以在保持正常支出的同時(shí)仍將減稅控制在政府的財(cái)政目標(biāo)內(nèi)。分析師預(yù)計(jì)，政府可以考慮的措施包括減少遺產(chǎn)稅或削減印花稅。但他們也說(shuō)：“更大幅度的財(cái)政寬松可能會(huì)導(dǎo)致通脹和利率上升。相反，我們預(yù)計(jì)政府將為春季預(yù)算保留大部分空間。”

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒