美國聯(lián)邦政府本財(cái)年即將于9月30日結(jié)束。隨著民主、共和兩黨圍繞新財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算案的爭斗陷入僵局，聯(lián)邦政府因資金耗盡而“關(guān)門”的風(fēng)險(xiǎn)又在上升。如果兩黨不能在最后幾天達(dá)成協(xié)議，美國聯(lián)邦政府即將陷入歷史上第22次“停擺”的窘境。而對即將到來的政府關(guān)門，市場預(yù)計(jì)美國財(cái)政部可能會大幅發(fā)行美債，美國國債價(jià)格正在暴跌，并拖累其他債券市場，債券的避險(xiǎn)功能似乎已經(jīng)喪失。

兩黨博弈

美國聯(lián)邦政府通常需要國會按照財(cái)政年度撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下，民主、共和兩黨圍繞新財(cái)年撥款案進(jìn)行新一輪爭斗，雙方仍存明顯分歧。眾議院共和黨人日前推出了一項(xiàng)短期撥款議案，該方案附帶了一系列針對政府的限制措施。在共和黨內(nèi)部也沒有達(dá)成一致，更不可能贏得民主黨人的支持。

如果美國國會不能為10月1日開始的新財(cái)政年度提供資金，美國政府服務(wù)將中斷。屆時，聯(lián)邦政府會暫時關(guān)閉非核心部門。除了政府最重要的工作人員外，所有人都將被迫休假，據(jù)估計(jì)全國范圍內(nèi)可能多達(dá)80萬人。不過，軍隊(duì)、邊防、消防、公共安全等核心部門不受影響，郵局繼續(xù)開門，警察照常執(zhí)勤。

根據(jù)應(yīng)急計(jì)劃，機(jī)場安檢人員和空中交通管制人員將被要求繼續(xù)工作，但人員短缺問題可能凸顯。白宮也表示，航空旅客可能會看到全國各地機(jī)場出現(xiàn)嚴(yán)重延誤，等待時間更長。白宮還表示，環(huán)境保護(hù)局將停止對危險(xiǎn)廢物場、飲用水和化學(xué)設(shè)施進(jìn)行的大部分檢查，這可能導(dǎo)致飲用水安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。美國食品和藥物管理局也可能被迫推遲對全國各地各種食品進(jìn)行的安全檢查。

事實(shí)上，美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見，幾乎每一任總統(tǒng)都面臨過債務(wù)上限危機(jī)的局面。其間常伴隨激烈黨爭、市場動蕩、政府停擺等亂象。1995年，時任總統(tǒng)克林頓拒絕共和黨主張的縮減財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致聯(lián)邦政府先后兩次停擺。1996年1月，兩黨達(dá)成共識，債務(wù)上限提升。

2011年，共和黨與時任總統(tǒng)奧巴馬就縮減赤字問題再次出現(xiàn)意見分歧。隨后奧巴馬簽署《預(yù)算控制法案》，債務(wù)危機(jī)暫時得到緩解。但那一次，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司歷史性地將美國主權(quán)信用評級由最高的“AAA”降到“AA+”，前景展望為負(fù)面。這一舉動擊破了美國國債“零風(fēng)險(xiǎn)”的神話，標(biāo)普方面對美方中長期償付能力提出質(zhì)疑和警告。

2013年，美國再次臨近債務(wù)上限，奧巴馬簽署《無支付，無預(yù)算》法案來暫停債務(wù)上限要求。2013年7月，美國政府再度出現(xiàn)停擺，國會通過“繼續(xù)決議案”使債務(wù)上限暫停至2014年2月。

經(jīng)濟(jì)影響

在各方看來，美國政府關(guān)門似乎已經(jīng)板上釘釘。一名未具名官員告訴路透社，如果美國聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)本周末開始“關(guān)門”，就業(yè)率和通貨膨脹率等重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將推遲發(fā)布。該美國官員稱，一旦聯(lián)邦政府“停擺”，“勞工局將停止所有項(xiàng)目操作，僅發(fā)布已排期并完成統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)”。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，政府短期關(guān)門對美國經(jīng)濟(jì)影響或?qū)⒂邢?，但如果兩黨僵局持續(xù)較長時間，政府關(guān)門的影響將會凸顯。一方面，被強(qiáng)制休假的聯(lián)邦政府工作人員可能會減少支出，從而拖累消費(fèi)增長；另一方面，政府也會暫時減少購買商品和服務(wù)。據(jù)美國旅游業(yè)協(xié)會估計(jì)，如果政府關(guān)門，旅游業(yè)每天可能損失約1.4億美元。

此外，在政府停擺期間，預(yù)計(jì)約有130萬現(xiàn)役軍人和200萬文職政府員工將拿不到工資。政府停擺結(jié)束后，聯(lián)邦政府工作人員將自動拿到拖欠的工資，但合同工的工資是歷來不會補(bǔ)發(fā)的。預(yù)計(jì)政府每停擺一周，美國季度GDP年化增長率就會下降0.2%。長達(dá)一個月的政府停擺則有可能暫時將10月份的失業(yè)率推高至4%。

美聯(lián)儲主席鮑威爾日前在被問及可能影響美國經(jīng)濟(jì)的因素時，他把政府關(guān)門與汽車工人罷工、長期利率上升、油價(jià)沖擊等一同列入其中。他表示，美國經(jīng)濟(jì)“確實(shí)面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)”。《華爾街日報(bào)》報(bào)道認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨著一系列可能引發(fā)更多動蕩的危險(xiǎn)。單一因素或不會造成太大傷害，但這些因素疊加在一起可能更具破壞性，尤其是在經(jīng)濟(jì)面臨高利率影響的情況下。

國際評級機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司25日警告，如果美國政府關(guān)門，美國信用評級可能受到負(fù)面影響。穆迪在一份聲明中說：“與許多獲得‘AAA’評級的國家相比，美國的財(cái)政決策不夠穩(wěn)健，政府再次關(guān)門將進(jìn)一步證明這一弱點(diǎn)。”

目前穆迪將美國政府的評級定為“AAA”，前景穩(wěn)定，這是該機(jī)構(gòu)對借款人的最高信用評級。今年8月，惠譽(yù)將美國政府評級下調(diào)一檔至“AA+”，穆迪目前是唯一對美國維持“AAA”這一評級的主要機(jī)構(gòu)。

穆迪分析師威廉·福斯特表示，在利率上升令美國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)能力面臨日益增大的壓力之際，可能出現(xiàn)的政府停擺將進(jìn)一步證明華盛頓的政治兩極化正在削弱財(cái)政決策能力。 “如果沒有有效的財(cái)政應(yīng)對措施來緩解這些壓力，那么就有可能對信用狀況產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響。如果這些壓力得不到緩解，這可能會導(dǎo)致負(fù)面前景，甚至美國可能在某個時候被下調(diào)評級。”

沖擊債市

如果美國政府最終停擺，也會對金融市場產(chǎn)生影響。渣打中國財(cái)富管理部首席投資策略師王昕杰分析稱，今年美國發(fā)生了一系列風(fēng)險(xiǎn)事件，包括銀行倒閉風(fēng)波、債務(wù)上限危機(jī)、美國主權(quán)評級下調(diào)和美債發(fā)行增加，都會通過美債收益率的上升來反映“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。此前惠譽(yù)下調(diào)了美國的信用評級，如今穆迪又警告美國政府停擺恐影響信用評級?？梢钥隙ǖ氖?，如果未來風(fēng)險(xiǎn)升級，債券市場會受到?jīng)_擊，美債收益率或?qū)⑸仙?/p>

當(dāng)?shù)貢r間9月25日，10年期美債收益率上漲10.4個基點(diǎn)至4.539%，刷新2007年10月以來最高。30年期美債收益率漲逾13個基點(diǎn)至4.66%，創(chuàng)下2011年4月以來最高水平。

與此同時，在美債遭遇拋售潮的背景下，美國最大的長債ETF正在經(jīng)歷有史以來最慘烈的回撤。價(jià)值390億美元的iShares 20年期以上美債ETF已從2020年的歷史最高點(diǎn)下跌了48%，目前處于2011年以來的最低點(diǎn)。IHS Markit公司的數(shù)據(jù)顯示，對該基金的空頭交易增加，空頭頭寸占其流通股份的比例達(dá)到約一個月以來的最高點(diǎn)。

放眼未來，美國財(cái)政前景不容樂觀。隨著美債繼續(xù)飆升，美聯(lián)儲過去一年多猛烈加息帶來的高利率也推高了利息負(fù)擔(dān)。彼得·彼得森基金會的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前美國每天在債務(wù)利息上的支出近20億美元，在未來十年內(nèi)，聯(lián)邦政府的利息支出將超過美國政府傳統(tǒng)投入到研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育上的開支總和。

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒/文

新華社/圖