62歲退休還是64歲？法國(guó)總統(tǒng)馬克龍從上任之初就想推行的延遲退休再次被提上議程。面對(duì)養(yǎng)老金的巨大壓力，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，退休改革還是一塊難啃但必須啃的骨頭。但畢竟事關(guān)個(gè)人福利，反對(duì)聲浪依然浩大。不知道這一次，馬克龍是會(huì)重蹈歷史覆轍，還是會(huì)掀起法國(guó)福利制度新的一頁(yè)？

逐年延遲

從今年開(kāi)始到2030年，法國(guó)政府打算將逐步退休年齡從62歲延遲至64歲，以縮小養(yǎng)老金支出缺口。據(jù)路透社報(bào)道，法國(guó)總理伊麗莎白·博爾內(nèi)10日晚說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，計(jì)劃從今年9月開(kāi)始，每年延遲退休年齡3個(gè)月。到2030年，除有健康問(wèn)題或提前參加工作的情況，其他人必須工作至64歲才能退休。

法國(guó)當(dāng)前退休年齡為62歲。據(jù)德新社報(bào)道，根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，除個(gè)別情況外，無(wú)論以前繳納過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間養(yǎng)老金，法國(guó)人到67歲時(shí)均可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

而根據(jù)新計(jì)劃，自2027年開(kāi)始，只有工作滿43年的法國(guó)人才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。這比先前養(yǎng)老金改革計(jì)劃建議開(kāi)始實(shí)行這一做法的時(shí)間提早了8年。

按計(jì)劃，退休制度改革方案將于本月23日提交至內(nèi)閣審議，下月初將提交議會(huì)辯論。

為減少推行阻力，該方案計(jì)劃將最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%。博爾內(nèi)還宣布，一些特殊和艱苦行業(yè)的退休年齡可酌情放寬。法國(guó)政府還計(jì)劃將最低養(yǎng)老金額度增至每人每月1200歐元。

養(yǎng)老金改革是馬克龍政府的一項(xiàng)重要議題。馬克龍?jiān)诘谝粋€(gè)總統(tǒng)任期時(shí)便開(kāi)始計(jì)劃改革養(yǎng)老金制度。2019年至2020年，對(duì)馬克龍改革計(jì)劃不滿的民眾走上街頭，示威活動(dòng)一度使巴黎大部分地區(qū)陷入癱瘓。隨后由于新冠疫情暴發(fā)，馬克龍政府的第一次養(yǎng)老金改革提案被暫時(shí)擱置。

但這一次，馬克龍的決心似乎不小。他在2023年新年前夜的致辭中向民眾承諾：“今年將是養(yǎng)老金制度改革的一年，改革的宗旨是在未來(lái)幾年和幾十年內(nèi)平衡我們的制度。”

拖累財(cái)政

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，在各發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)目前的退休年齡最早，而養(yǎng)老金支付卻較高，接近全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的14%，這讓法國(guó)在財(cái)政上難以維系。與其他國(guó)家相比，法國(guó)退休金相當(dāng)于退休前工資的74%，而意大利為65%，德國(guó)為48%，英國(guó)只有28%。

而在全球老齡化加深、生育率持續(xù)走低的大背景下，今年的高通脹實(shí)實(shí)在在地又“掏空了”本不富裕的養(yǎng)老金儲(chǔ)備。政府養(yǎng)老金咨詢小組的一份報(bào)告顯示，如果不進(jìn)行改革，養(yǎng)老金支出最終可能會(huì)威脅到法國(guó)的赤字削減目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致法國(guó)違反歐盟的債務(wù)上限規(guī)定。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及工業(yè)、數(shù)字主權(quán)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾說(shuō)，到2030年法國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到135億歐元。博爾內(nèi)說(shuō)：“如果我們國(guó)家的養(yǎng)老金系統(tǒng)出現(xiàn)赤字，會(huì)不可避免地導(dǎo)致稅收大幅增加，養(yǎng)老金減少，并對(duì)我們的養(yǎng)老金體系構(gòu)成威脅。”

事實(shí)上，為了緩解養(yǎng)老金支出給政府財(cái)政帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，不少國(guó)家早就先行一步，實(shí)施延遲退休政策。瑞典屬于最早一批推出延遲退休年齡的歐洲國(guó)家，采取的是彈性退休制度，即瑞典人可選擇在62歲至68歲間退休，如果愿意繼續(xù)工作，則退休金額度會(huì)得到相應(yīng)的提高。德國(guó)則自2012年起實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，預(yù)計(jì)到2030年將退休年齡延長(zhǎng)至67歲。

對(duì)于同樣早早陷入老齡化困境的日本，退休金在內(nèi)的社保支出的持續(xù)擴(kuò)大是困擾日本政府的一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，2020年日本養(yǎng)老金支出高達(dá)社會(huì)保障支出的45.5%。

日本于去年正式通過(guò)《高齡者雇傭安定法》，將企業(yè)員工的退休年齡從65歲提高至70歲，更有不少日本制造業(yè)企業(yè)宣布，取消用工的年齡限制，即使80歲以上的雇員也可以簽訂勞動(dòng)合同。

阻力重重

事實(shí)上，法國(guó)的退休改革一直是一塊難啃的硬骨頭。從1991年的米歇爾·洛爾卡到1995年的阿蘭·朱佩再到2005年的希拉克，無(wú)一不被退休改革弄得灰頭土臉，最終在大選中被淘汰，薩科齊也想過(guò)動(dòng)刀退休金改革，但最后迎接他的卻是2007年和2010年全國(guó)性的大罷工，最終導(dǎo)致他在2012年的大選中落敗。

這次也不例外，消息一出，引發(fā)了法國(guó)工會(huì)的憤怒，工人們計(jì)劃于1月19日罷工。此外，最近的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，80%的人反對(duì)將退休年齡推遲到64歲。一些國(guó)會(huì)議員甚至指責(zé)馬克龍的政策是導(dǎo)致他的政黨去年失去議會(huì)多數(shù)席位的原因。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室副研究員孫艷對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，歷屆總統(tǒng)和政府都不敢碰養(yǎng)老金或者退休制度方面的改革。法國(guó)在二戰(zhàn)后建立了完善的福利制度，法國(guó)人一貫主張“自由、平等、博愛(ài)”并堅(jiān)決捍衛(wèi)自我權(quán)益，2016年改革勞動(dòng)法時(shí)就曾引發(fā)“黑夜站立”運(yùn)動(dòng)，燃油稅改革引發(fā)的“黃馬甲”也聲勢(shì)浩大?？梢钥吹贸鰜?lái)，法國(guó)福利制度改革是非常艱難的，罷工也很常見(jiàn)，在勞動(dòng)工時(shí)、能拿多少以及什么時(shí)候退休等涉及人們利益的方面改革的話勢(shì)必會(huì)遭到反對(duì)。

對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況，博爾內(nèi)承認(rèn)，改革“將在法國(guó)人民中引發(fā)恐懼和質(zhì)疑”，但明知養(yǎng)老金系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)赤字而無(wú)所作為是“不負(fù)責(zé)任的”。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純表示，從2017年上任以來(lái)，馬克龍著力推動(dòng)大幅減稅、養(yǎng)老金改革、延遲退休等，雖然不可避免地動(dòng)了一些人的奶酪，但不改制度沉苛，則無(wú)法恢復(fù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)活力；改但如沒(méi)考慮相關(guān)民眾的承受能力和政策推出的時(shí)機(jī)，則會(huì)引發(fā)不滿與抗議，導(dǎo)致夭折。

此外，丁純提到，養(yǎng)老金改革很可能決定馬克龍政府在接下來(lái)剩余任期內(nèi)的走向。“我們不懷疑馬克龍的改革決心，但到具體做的時(shí)候，須兼顧民生，民眾的承受能力和時(shí)機(jī)。”

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒