美國總統(tǒng)拜登今年8月簽署、將在明年1月生效的《通脹削減法案》，正在美國和歐盟之間攪起風(fēng)浪。其中部分條款規(guī)定，美國政府將為在其本土制造的電動車相關(guān)產(chǎn)業(yè)等提供高額補(bǔ)貼。歐盟國家認(rèn)為，這將迫使歐洲企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國，掏空本就衰落的歐洲制造。一場產(chǎn)地之爭，大有升級為“補(bǔ)貼戰(zhàn)”之勢。

美國優(yōu)先

當(dāng)?shù)貢r間上周日，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，歐盟必須“簡化和調(diào)整”有關(guān)國家補(bǔ)貼的規(guī)則，以抵消美國的競爭性影響。這是她首次公開回應(yīng)美國《通脹削減法案》。

《通脹削減法案》通篇未提“補(bǔ)貼”一詞，但國際社會普遍認(rèn)為，該法案違反了世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，其實質(zhì)是一種具有歧視性的貿(mào)易保護(hù)政策。根據(jù)該法案，美國聯(lián)邦政府將為綠色投資和綠色消費提供高達(dá)3690億美元的補(bǔ)貼，但前提是，電動汽車必須在北美進(jìn)行組裝，電池生產(chǎn)所用的關(guān)鍵礦物質(zhì)必須部分來自美國或美國的自貿(mào)伙伴。

歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任埃里克松警告說，該法案反映了“美國優(yōu)先”政策，將損害歐盟企業(yè)利益，歐盟必須對此保持警惕。

中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清對北京商報記者表示，對于企業(yè)而言，想要爭取美國所給予的補(bǔ)貼以及稅收減免，就需要調(diào)整采購商或供應(yīng)商計劃。如果不是在法案規(guī)定的北美地區(qū)，就得逐步地把供應(yīng)商給調(diào)整過來，所以對于非北美地區(qū)的企業(yè)而言是非常不公平的，這也是為什么歐盟反對這個法案的原因。

歐盟批評道，此法案旨在將美國打造為電動汽車行業(yè)的領(lǐng)頭羊，卻讓歐洲付出代價。德國經(jīng)濟(jì)部長哈貝克對德國《商報》表示，科技創(chuàng)新是幫助歐洲走出能源危機(jī)的關(guān)鍵，而《通脹消減法案》將導(dǎo)致歐洲“錯失下一輪技術(shù)創(chuàng)新變革的機(jī)會”。德國執(zhí)政黨社會民主黨領(lǐng)袖拉爾斯·克林貝爾對路透社表示，工業(yè)崗位可能“從德國和歐洲本土消失”。

楊水清也指出，如果法案持續(xù)推行，美國的企業(yè)會重新布局供應(yīng)鏈上的合作方。這對在產(chǎn)業(yè)鏈里的地區(qū)，比如美墨加自貿(mào)區(qū)是一個極大的利好。自然而然會拉動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收。但對于不在北美地區(qū)的企業(yè)，就會迅速被淘汰。

兩敗俱傷

德國總理朔爾茨曾警告，這樣的做法最后會演變成一場巨大的關(guān)稅戰(zhàn)。奧地利經(jīng)濟(jì)研究所所長加布里爾·費爾貝邁爾也認(rèn)為，“曠日持久的爭端讓人想起空客公司與波音公司之間持續(xù)存在的飛機(jī)制造補(bǔ)貼議題。在最壞的情況下，我們會陷入功能失調(diào)的世貿(mào)組織幾乎無法判決的補(bǔ)貼競賽”。

事實上，美歐之間的貿(mào)易摩擦早已不是新鮮事。自2016年美國前總統(tǒng)特朗普上任，美國政府就在“美國優(yōu)先”的理念下大行貿(mào)易保護(hù)主義，也給美歐關(guān)系蒙上陰影。彼時，特朗普政府以美國國家安全受到威脅為由，對歐洲、亞洲及其他地區(qū)的鋼、鋁加征關(guān)稅。

隨后，歐盟也宣布關(guān)稅反制措施，將一系列美國產(chǎn)品的關(guān)稅提高一倍至50%，包括美國制造的飛機(jī)、拖拉機(jī)、冷凍橙汁、煙草和葡萄酒等。這曾經(jīng)讓美國企業(yè)及其雇傭的工人付出了沉重代價。關(guān)稅實施后，美國對歐盟的烈酒出口下降了近40%。

楊水清坦言，如果美國繼續(xù)堅持該法案，歐盟不排除再次采取關(guān)稅補(bǔ)貼來應(yīng)對。但在俄烏沖突之后，歐洲對美國能源依賴嚴(yán)重，要痛下決心跟美國翻臉并非易事。

馮德萊恩還承認(rèn)，美歐之間存在爆發(fā)“補(bǔ)貼競爭”的風(fēng)險，但她強(qiáng)調(diào)，歐洲與美國發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”更不符合雙方的利益。

11月初，德國政府發(fā)言人曾呼吁自貿(mào)談判，但美國與歐盟都不買賬。美國政治新聞網(wǎng)指出，上一次試圖達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的努力——《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）談判，在經(jīng)歷了3年的痛苦談判后宣告破裂，既遭到美國時任總統(tǒng)特朗普的反對，又引發(fā)了歐盟國家對于向美國開放市場后“被拉垮”的擔(dān)憂。這一次重啟歐美自貿(mào)談判的呼吁，同樣無疾而終。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格則呼吁歐洲聯(lián)盟針對美國的《通脹削減法案》向世界貿(mào)易組織提起申訴。德國豐克媒體集團(tuán)當(dāng)?shù)貢r間12月4日援引朗格的話報道稱，《通脹削減法案》相關(guān)內(nèi)容與世貿(mào)組織規(guī)則不相符，他不認(rèn)為歐盟與美國的談判能解決爭議，“不會有大的實質(zhì)性改變”。

徒有虛名

在歐洲對美國的不滿情緒日益公開化之際，法國總統(tǒng)馬克龍于11月29日抵達(dá)美國，開展了為期3天的國事訪問，補(bǔ)貼法案正是重要議題之一。

但據(jù)媒體報道，雙方未能有效化解圍繞美國《通脹削減法案》的重大分歧。馬克龍強(qiáng)調(diào)，美方補(bǔ)貼措施事實上會導(dǎo)致歐洲正在推進(jìn)的新能源項目面臨終結(jié)。拜登則表示，不會因該法案中的本土補(bǔ)貼政策引發(fā)歐洲國家不滿而“道歉”，但可以對法案內(nèi)容進(jìn)行“微調(diào)”。

值得一提的是，除了推動美國電動汽車、清潔能源等領(lǐng)域的發(fā)展，《通脹削減法案》其實質(zhì)內(nèi)容與通脹關(guān)系不大。楊水清表示，此法案是拜登在中期選舉前提出，而通脹恰恰是選民最關(guān)注的問題，起這個名字更多的目的是為了拉攏選票。

上海財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院研究員岳翔宇則對北京商報記者表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，通常增加投資是助推通脹，削減財政赤字是有助于削弱通脹，這部法案怎樣在擴(kuò)大投資的同時削減通脹？主要有兩點，第一是法案提出要投入資金增強(qiáng)稅務(wù)部門針對大企業(yè)和高收入群體的執(zhí)法能力，而且設(shè)定利潤超10億美元的公司最低稅率不得低于15%，也就是增加財政支出的同時增加財政收入，法案預(yù)計可以削減財政赤字超過3000億美元。第二是美國本輪通脹源于俄烏地緣沖突帶來的能源價格上漲，因此清潔能源投資可以豐富能源種類、增加供給總量，提升能源獨立性。

岳翔宇認(rèn)為，法案肯定會加速美國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是通過對新能源的支持性投資來提升產(chǎn)能需要數(shù)年的周期才能看到是否奏效。短期而言，市場擔(dān)心美國頁巖油頁巖氣企業(yè)考慮到法案將在長期中降低能源價格，因此減少當(dāng)下的設(shè)備投資，導(dǎo)致產(chǎn)能不足，反而促進(jìn)能源價格上漲。而且美國的鋰電等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套不足，短期內(nèi)肯定有很多中間品和原材料需要進(jìn)口。

不過，對拜登政府而言，最大挑戰(zhàn)可能未必在于技術(shù)、貿(mào)易層面，而是該法案未來如何推行。在剛剛結(jié)束的美國中期選舉中，共和黨拿下眾議院控制權(quán)。但共和黨議員不喜歡《通脹削減法案》并不是秘密，此前該法案在參議院投票時，所有共和黨人都投了反對票，是民主黨使用預(yù)算調(diào)停程序的特權(quán)強(qiáng)行以簡單多數(shù)通過。

楊水清認(rèn)為，未來對于《通脹削減法案》能否按照拜登政府的最初想法實施，尤其是涉及錢的部分，是存在不確定性的。共和黨還可能努力剝離《通脹削減法案》的一部分內(nèi)容，比如減少補(bǔ)貼數(shù)額。

北京商報記者 方彬楠 趙天舒