23秒、46年......1976年7月28日3時(shí)42分53.8秒，中國(guó)河北省唐山市豐南一帶發(fā)生強(qiáng)度里氏7.8級(jí)地震，震中烈度11度，震源深度12千米，地震時(shí)間持續(xù)23秒。撕心裂肺般的悲壯、天崩地裂般的慘景、歇斯底里般親人的哭嚎......讓活著的人無(wú)法不掬一捧痛徹之淚!此災(zāi)難距今已46載。地震造成242769人死亡、164851人重傷，位列20世紀(jì)世界地震史死亡人數(shù)第二。一位唐山大地震親歷者說(shuō)，大地震真正靠救援部隊(duì)救起的生命不足2萬(wàn)人!地震發(fā)生在“文革”結(jié)束之前的幾個(gè)月，雖是天災(zāi)，但沒(méi)有現(xiàn)在的國(guó)民安全意識(shí)、應(yīng)急機(jī)制和國(guó)力，是導(dǎo)致大地震傷亡人數(shù)巨大的原因之一......

2005年2月14日15時(shí)，遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，214人死亡。這是繼“大躍進(jìn)”年代1958年“大同礦難”以來(lái)國(guó)內(nèi)最大的礦難!事故原因:直改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂;煤礦“一通三防”不到位;礦井機(jī)電管理混亂;企業(yè)勞動(dòng)組織管理混亂;缺乏統(tǒng)一、有效安全管理制度;煤礦安全管理混亂，有章不循;重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理;政府有關(guān)部門未能嚴(yán)格履行職責(zé)，監(jiān)管監(jiān)察不到位......

2022年3月21日14時(shí)38分許，東航波音737-800客機(jī)在廣西壯族自治區(qū)梧州市藤縣埌南鎮(zhèn)莫埌村神塘表附近山林墜毀并引發(fā)山火。16時(shí)，中國(guó)民航局發(fā)文確認(rèn)該飛機(jī)墜毀。3月26日晚，民航局官方發(fā)布會(huì)上確認(rèn)，機(jī)上123名乘客和9名機(jī)組人員全部遇難!目前，事故原因仍在調(diào)查中。

無(wú)論結(jié)論如何，災(zāi)難發(fā)生了......

國(guó)家商務(wù)印書(shū)館出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，對(duì)“安全”的定義頗具權(quán)威性——沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。人類自古以來(lái)就在與危險(xiǎn)、威脅、事故的抗?fàn)幹猩?、繁衍，天?zāi)、人禍、疾病、精神摧殘......有些是能預(yù)料的，而有些卻始料不及。這些災(zāi)難又與人類為生存而勞作的生產(chǎn)、生活動(dòng)動(dòng)相伴隨，無(wú)奈卻要面對(duì)。在預(yù)防策略、探究災(zāi)難規(guī)律、應(yīng)對(duì)災(zāi)難對(duì)策的行動(dòng)中，人類正逐步樹(shù)立起應(yīng)對(duì)災(zāi)難的心理素質(zhì)、防范技術(shù);規(guī)范和完善著自身及賴以生存的現(xiàn)實(shí)社會(huì)走向更加文明、法治的進(jìn)程。

最應(yīng)頓悟和覺(jué)醒的是，21世紀(jì)的今天，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)度，災(zāi)難對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生諸多負(fù)面影響的客觀狀態(tài)下，經(jīng)營(yíng)組織管理者、國(guó)民個(gè)體以及全社會(huì)應(yīng)如何筑起一道維系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)民安居樂(lè)業(yè)的“安全意識(shí)”的鐵壁銅墻?

安全性客觀要求

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人阿爾弗雷德·馬歇爾在其代表作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，將生產(chǎn)作為他經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中消費(fèi)、生產(chǎn)、交換、分配四大組成部分的一大支柱，忽略這一環(huán)節(jié)，消費(fèi)、交換和分配無(wú)從談起。人類為生存而勞作就必須勞動(dòng)，而勞動(dòng)自覺(jué)不自覺(jué)地就融入到社會(huì)生產(chǎn)中，這一社會(huì)活動(dòng)甚至占據(jù)了人類一多半的精力和時(shí)間。這樣，安全前提下進(jìn)行生產(chǎn)和生活，成為人類擺脫危險(xiǎn)、擺脫威脅、擺脫事故不可回避的嚴(yán)峻話題。

人類社會(huì)的生產(chǎn)不外乎生產(chǎn)資料生產(chǎn)和生活資料生產(chǎn)，生產(chǎn)資料生產(chǎn)為人類再生產(chǎn)創(chuàng)造條件，而生活資料生產(chǎn)是為人類因生活所需而創(chuàng)造生活必需品，兩種生產(chǎn)形式無(wú)一不具有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生人類要付出代價(jià)——這是天經(jīng)地義的客觀法則。它要人類付出的，不僅是財(cái)富的毀滅和損害，甚至是鮮活的生命和無(wú)形的精神財(cái)產(chǎn)。有風(fēng)險(xiǎn)就要防范，要防范就須有相應(yīng)的心理素質(zhì)、思想意識(shí)、防范措施、規(guī)章制度及法律約束。盡管人為的措施和制度可預(yù)防和化解來(lái)自人為甚至來(lái)自自然的威脅，但不可能完全消除危險(xiǎn)和威脅，這樣，安全意識(shí)便成為人類生產(chǎn)、生活的防范信條和最高原則。

在人類眾多生產(chǎn)、生活活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不盡相同，尤以直接面對(duì)大自然、作業(yè)條件艱苦且需付出沉重體力代價(jià)的行業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高。“天災(zāi)”一般所指地震、海嘯、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、惡劣氣候異常......等由自然界變化所致不可確定因素帶給人類的災(zāi)害，天災(zāi)帶給人類的損失不僅是物質(zhì)上的，更多的是精神和心理上的巨大創(chuàng)傷。

撫慰創(chuàng)傷，單憑時(shí)間和物質(zhì)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，防患于未然——雖“人勝不了天”，但強(qiáng)化安全防范意識(shí)、在災(zāi)難來(lái)臨之前或之際“將損失減少到最小”——是人類面對(duì)“天敵”時(shí)最大的祈福了。“人禍”涵蓋范圍極其廣泛，戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)作業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食安全、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、資本市場(chǎng)、商品交易以至家庭婚姻等。

相對(duì)于“天災(zāi)”，對(duì)“人禍”的防范人類更具主動(dòng)性，主動(dòng)性更多地體現(xiàn)在“安全意識(shí)”上。改革開(kāi)放后以新經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的今天，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大。三大產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)、礦山、煤炭、鋼鐵、電力等仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要比重。意味著將有相當(dāng)比例的國(guó)民在這些產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)中就業(yè)。而三大產(chǎn)業(yè)中，以第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高——這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

這里，姑且不談從業(yè)于這些行業(yè)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬在整個(gè)社會(huì)分工中平均收入所占的位置，也不提生產(chǎn)技術(shù)水平和設(shè)備先進(jìn)程度對(duì)防御風(fēng)險(xiǎn)能力的影響，單說(shuō)這些行業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)及對(duì)作業(yè)者身體的危害，其程度遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)。

不同行業(yè)由于危險(xiǎn)性及安全生產(chǎn)作用不同，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也不一樣，一般而言，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大其安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也越大——低危險(xiǎn)性行業(yè)約1.5%，一般危險(xiǎn)性行業(yè)約2.5%，高危險(xiǎn)性行業(yè)則高達(dá)約7%。第二產(chǎn)業(yè)中所涵蓋的行業(yè)大多以開(kāi)發(fā)地球不可再生資源和能源為經(jīng)營(yíng)渠道，在地球現(xiàn)有資源日趨萎縮和枯竭的今天，不可再生的礦產(chǎn)和煤炭資源自然成為“洛陽(yáng)紙貴”。由此，人類向不可再生資源攫取的進(jìn)程中，安全課題必然成為首要的良知挑戰(zhàn)。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70年代推出較完整和系統(tǒng)的職業(yè)安全健康法規(guī)有著深刻的歷史背景。自20世紀(jì)70年代前后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定并頒布職業(yè)安全與健康法規(guī)以來(lái)，各行業(yè)安全狀況均有不同程度改善，尤其是20世紀(jì)80年代事故死亡人數(shù)大幅度下降，進(jìn)入90年代以后已很少發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，各國(guó)事故死亡人數(shù)呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)。

從制定職業(yè)安全法規(guī)時(shí)間看，大多集中在上世紀(jì)70年代:美國(guó)1970年頒布《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》;日本1972年頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》;英國(guó)1974及1975年1、4月分三批頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》;其后德國(guó)、加拿大等國(guó)也分別制定并頒布本國(guó)“職業(yè)安全與健康立法”。發(fā)達(dá)國(guó)家在持續(xù)發(fā)展的“黃金時(shí)代”由于安全生產(chǎn)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯滯后性，傷亡事故顯著增加。經(jīng)高速持續(xù)發(fā)展后主要資本主義國(guó)家生產(chǎn)力達(dá)到相當(dāng)高水平，這從根本上為安全生產(chǎn)立法提供了有利條件。

美國(guó)——整體看工傷事故死亡人數(shù)發(fā)展變化總趨勢(shì)在下降，從單個(gè)行業(yè)看建筑業(yè)死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，運(yùn)輸能源及衛(wèi)生、農(nóng)林漁業(yè)和政府部門經(jīng)歷了先上升后下降的發(fā)展過(guò)程，其他行業(yè)變化幅度較小，呈緩慢下降趨勢(shì)。建筑業(yè)死亡人數(shù)最多，其次是運(yùn)輸、能源和公共事業(yè)，服務(wù)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)和制造業(yè)分列第三、第四和第五位，死亡人數(shù)最少的3個(gè)行業(yè)分別是采礦業(yè)、金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)業(yè)和政府部門。從絕對(duì)死亡人數(shù)來(lái)看，美國(guó)采礦業(yè)已成為較安全行業(yè)。

日本——戰(zhàn)后日本行業(yè)工傷事故經(jīng)歷了上升-平穩(wěn)-下降的發(fā)展過(guò)程。1950-1961年為上升階段，1961年因公傷亡人數(shù)創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄達(dá)48萬(wàn)人之多，而1962-1973年呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，1973年以后日本工業(yè)事故逐年減少，傷亡事故一直保持下降趨勢(shì)。1965年日本各行業(yè)工傷事故死亡人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，其中下降最明顯的是建筑業(yè)和制造業(yè)，其次采礦業(yè)和公共運(yùn)輸業(yè)。公路運(yùn)輸業(yè)在1973死亡人數(shù)有較大增加后基本穩(wěn)定，1997年后又呈緩慢下降趨勢(shì)，其他行業(yè)下降趨勢(shì)不明顯。

發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)死亡人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)總體呈下降趨勢(shì)，但下降幅度越來(lái)越小并趨于穩(wěn)定，說(shuō)明行業(yè)死亡人數(shù)存在下限，當(dāng)?shù)竭_(dá)下限時(shí)，行業(yè)事故傷亡人數(shù)將逐漸趨于穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家高危行業(yè)普遍集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，三個(gè)行業(yè)死亡人數(shù)占據(jù)全部死亡人數(shù)的50%以上(美國(guó)約50%、日本超60%);服務(wù)和金融行業(yè)死亡人數(shù)較低且較穩(wěn)定。

整體看，10萬(wàn)人死亡率從高到低順序大體是:采礦業(yè)-農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)-建筑業(yè)運(yùn)輸和公共事業(yè)-批發(fā)業(yè)-制造業(yè)-政府部門-零售業(yè)-服務(wù)業(yè)-金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)。采礦業(yè)雖死亡人數(shù)較少，但10萬(wàn)人死亡率仍高于其他行業(yè)。整個(gè)歐洲行業(yè)10萬(wàn)人死亡率同樣處于下降趨勢(shì)，漁業(yè)部門成為事故率最高行業(yè)，其他高危行業(yè)包括建筑業(yè)、健康和社會(huì)服務(wù)業(yè)及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)。相比看，歐洲制造業(yè)10萬(wàn)人死亡率相對(duì)較低。

不同行業(yè)間及不同國(guó)家相同行業(yè)間有所不同，但有相同規(guī)律可循:發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)死亡率普遍較低且死亡率趨同，說(shuō)明行業(yè)安全狀況和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很強(qiáng)相關(guān)性;死亡率較高行業(yè)主要集中在采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)及運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，其他行業(yè)較低;與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家行業(yè)事故率相對(duì)很高，且多數(shù)行業(yè)死亡率仍處于上升趨勢(shì)。

因而可概括安全領(lǐng)域的特殊性:一方面，行業(yè)安全狀況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)與發(fā)展中國(guó)家及新型工業(yè)化國(guó)家相比安全狀況較好;另一方面，行業(yè)安全狀況和行業(yè)本身特征有關(guān)，表現(xiàn)出“危險(xiǎn)”的特性，如采礦業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)，和本國(guó)其他行業(yè)相比，行業(yè)10萬(wàn)人死亡率很高。

不同產(chǎn)業(yè)有不同的事故率，發(fā)達(dá)國(guó)家傷亡率較低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是:農(nóng)業(yè)占比低(約5%左右)，服務(wù)業(yè)占比很高，工業(yè)、制造業(yè)占比低于服務(wù)業(yè)高于農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈相同特點(diǎn):農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重低，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重高，城市化程度高。

以上可得結(jié)論:

1.行業(yè)間安全狀況差別較大:行業(yè)安全狀況不僅與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，更與行業(yè)本身工作環(huán)境有關(guān)。有些行業(yè)雖絕對(duì)死亡人數(shù)較低，但行業(yè)10萬(wàn)人死亡率仍較高。

2.建筑、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)無(wú)論絕對(duì)死亡人數(shù)還是10萬(wàn)人死亡率，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家或新型工業(yè)化國(guó)家都較高，因此屬高危行業(yè)。

3.農(nóng)林漁業(yè)無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是新型工業(yè)化國(guó)家都屬于高危行業(yè)。

4.有些如金融、保險(xiǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家及新型工業(yè)化國(guó)家都屬低危行業(yè)，行業(yè)本身顯示一定“安全性”。

5.我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入“重化工業(yè)”發(fā)展時(shí)代，能源、機(jī)械制造、電子、化學(xué)、冶金及建筑材料等工業(yè)以較快速度發(fā)展，必將導(dǎo)致制造業(yè)和建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)惡化。因此，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何做好未雨綢繆，做好安全監(jiān)管工作，使安全和行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

6.隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制造業(yè)高速發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，制造業(yè)可帶來(lái)持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮，但也可給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多問(wèn)題。

安全理性選擇

2002年6月29日，也許是模糊在人們視線中再普通不過(guò)的一天，但就在這一天，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2002年11月1日開(kāi)始實(shí)施)。這是迄今為止，國(guó)家對(duì)社會(huì)各生產(chǎn)、流通及消費(fèi)部門在安全層面上制定的具有法律依據(jù)的法制規(guī)則。怎樣的生產(chǎn)、生活內(nèi)容在“安全意識(shí)”下能對(duì)得起人類自身?怎樣通過(guò)國(guó)家管理者合理、有序依法管理企業(yè)行為?這不僅是擺在每個(gè)企業(yè)管理者面前的課題;也是資源的主人——國(guó)民亟待得到的答案。

2005年2月14日的遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，是新中國(guó)成立以來(lái)最大的一起礦難。直接原因是:沖擊地壓造成礦井下工作面風(fēng)道外段大量瓦斯涌出，作業(yè)段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚，致使回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限;工人違章帶電檢修照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。其背后的根本原因卻是各層級(jí)、各方面管理混亂，重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理，安全監(jiān)察也并不到位。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中“安全經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，預(yù)防性“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”——即對(duì)安全保障的預(yù)防性投入與事后整改的比例是1:5。這是安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，也是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。事先的安全投資是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)之路，安全就是效益——這是所有管理者應(yīng)建立的

“安全經(jīng)濟(jì)觀”。有這樣一條法則:生產(chǎn)設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工、制造時(shí)的10分安全性效果，而能達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時(shí)的1000分安全性。即超前預(yù)防效果優(yōu)于事后整改效果?，F(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這種客觀實(shí)際給預(yù)防事故提供了基本前提。因此，可通過(guò)合理對(duì)策和努力從根本上消除事故隱患。任何一起惡性事故都有其發(fā)生的理由，而這些理由如何慰籍遇難者的在天之靈?一個(gè)個(gè)滴血的教訓(xùn)足以警醒我們:僅加大技術(shù)改進(jìn)設(shè)備和從業(yè)人員收入及福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對(duì)頻發(fā)災(zāi)難的事實(shí)，從上到下將安全生產(chǎn)納入法制軌道已刻不容緩!將“安全意識(shí)”灌入全社會(huì)已勢(shì)在必行!

17世紀(jì)前人類對(duì)“安全意識(shí)”的認(rèn)知是宿命論，事故發(fā)生后人們往往被動(dòng)承受;此后，人們對(duì)安全的認(rèn)知提高到“經(jīng)驗(yàn)論”水平，應(yīng)對(duì)事故時(shí)有了“事后彌補(bǔ)”的特征。到了20世紀(jì)50年代以后，隨著高技術(shù)的不斷應(yīng)用，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了本質(zhì)論階段，“超前預(yù)防性”成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過(guò)有效的事故預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)安全原理，在事故預(yù)防過(guò)程中，要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)兩個(gè)對(duì)象。前者包含人(人因)、機(jī)(機(jī)器)、環(huán)(環(huán)境)、管(管理)四要素;而后者則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構(gòu)成。從建設(shè)安全系統(tǒng)角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更具理性意義，更符合科學(xué)性原則。傳統(tǒng)的安全管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”管理，而現(xiàn)代安全管理則向“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，其中心環(huán)節(jié)包括科學(xué)安全管理活動(dòng)和安全評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用。在人類整個(gè)生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)中，管理部門和生產(chǎn)部門中的管理者至關(guān)重要，這一點(diǎn)，在近年全球暴發(fā)的新型冠狀病毒防護(hù)中得到充分體現(xiàn)。

“安全意識(shí)”構(gòu)筑

安全是人類生活質(zhì)量的反映，安全也是一種生產(chǎn)力。安全投入必然獲得對(duì)應(yīng)的安全產(chǎn)出，不同的是，安全產(chǎn)出反映的形式與其他有形產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個(gè)國(guó)家(部門、企業(yè))在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等各種方式體現(xiàn)，安全生產(chǎn)水平的提高需要高水平的安全生產(chǎn)投入來(lái)支持。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)投入主要從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%-20%，對(duì)礦山、化工等企業(yè)則大于20%，而不少企業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行的提取比率卻低于這個(gè)數(shù)字。因在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減，結(jié)果使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們面臨的不可預(yù)知危險(xiǎn)及生產(chǎn)生活內(nèi)容的安全約束必將越來(lái)越多。只有企業(yè)組織自身樹(shù)立安全意識(shí)，重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，才能形成長(zhǎng)久的安全機(jī)制。

煤炭、電力、金融、交通、國(guó)防等是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)家掌控和管理是必須的，具體到生產(chǎn)單位所有權(quán)劃分、產(chǎn)權(quán)分配、經(jīng)營(yíng)管理、利潤(rùn)等各項(xiàng)細(xì)則直接關(guān)聯(lián)著企業(yè)組織的安全生產(chǎn)。而安全話題可延伸到社會(huì)各個(gè)層面，國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家工業(yè)化程度、民族習(xí)慣、民眾素質(zhì)及意識(shí)......曾經(jīng)頻發(fā)的礦難凸顯了美國(guó)從農(nóng)業(yè)化國(guó)家邁向工業(yè)化國(guó)家資本主義社會(huì)制度壟斷和腐朽的痼疾。資本主義社會(huì)基本矛盾是生產(chǎn)的社會(huì)化與資本主義私人占有制之間的矛盾，這一矛盾既是資本主義發(fā)展的動(dòng)力，又是資本主義社會(huì)產(chǎn)生種種矛盾和危機(jī)的根源，社會(huì)制度不同，讓中國(guó)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工有所不同，但應(yīng)對(duì)“人為災(zāi)難”的國(guó)人“安全意識(shí)”的考量是相同的。令國(guó)人痛楚的人為災(zāi)難是與安全及法聯(lián)系最為密切的話題，而再感人的撫慰換不來(lái)鮮活的生命。

安全意識(shí)是人們頭腦中建立起來(lái)的生產(chǎn)、生活的安全觀念，是人們?cè)谏a(chǎn)、生活活動(dòng)中對(duì)各種可能對(duì)自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件一種戒備和警覺(jué)的心理狀態(tài)，是人頭腦對(duì)客觀物質(zhì)世界(指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失的)的反映，是感覺(jué)、思維等各種心理過(guò)程的總和。“安全意識(shí)”是所有社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的試金石，是對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人的自覺(jué)約束，是對(duì)人生命的高度負(fù)責(zé)。“預(yù)防為主”是樹(shù)立安全意識(shí)的前提條件，也是重要的手段和方法。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，雖人類還不能完全杜絕“天災(zāi)”的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)安全”，但“人禍”可以避免，只要積極探索事故發(fā)生規(guī)律，采取有效事前預(yù)防和控制措施，做到防范于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，“礦難”、“交通事故”、傳染性疾病、商品交易安全、飲食安全甚至戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的。

隨著我國(guó)法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步提高，人們自覺(jué)樹(shù)立法律法規(guī)意識(shí)，自覺(jué)遵章守紀(jì)，也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)安全的前提。群體意識(shí)展現(xiàn)的是相互協(xié)作、密切配合，樹(shù)立安全意識(shí)使“動(dòng)態(tài)安全”保持其先進(jìn)性、科學(xué)性。只有提高每一個(gè)體的安全意識(shí)、安全技能、安全事故分析和防范能力，提高設(shè)備機(jī)械化自動(dòng)化程度，提高個(gè)體事故處理及逃離能力，才能避免和減少事故的發(fā)生。安全意識(shí)培育包括安全方針、政策、法規(guī)教育、國(guó)家各部委頒發(fā)的安全生產(chǎn)政策、法規(guī)，皆為對(duì)安全本質(zhì)的反映，是經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)規(guī)律性總結(jié)。

安全法律法規(guī)重要的是監(jiān)管和執(zhí)行，而監(jiān)管和執(zhí)行必須專門的組織機(jī)構(gòu)依照法律條文和程序?qū)嵤?，感情安撫是必要的，理償更不可或缺，而雕筑在?guó)人精神上的安全防線卻不是幾條法規(guī)所能搭建起來(lái)的，它需要全社會(huì)的人共同努力，需要現(xiàn)階段的中國(guó)在向法治社會(huì)邁進(jìn)的進(jìn)程中不斷壘筑全民安全文化，夯實(shí)依法治企、依法治國(guó)的腳步，只有這樣，安全，才會(huì)離法治社會(huì)、離文明社會(huì)愈來(lái)愈近。

新冠疫情再次警醒我們，安全是自己的更是集體的，往往因個(gè)體失誤不僅傷害自己也傷害他人，更給國(guó)家?guī)?lái)不可估量的損失，甚至危及全社會(huì)穩(wěn)定。安全文化涵蓋安全理念、安全意識(shí)及在其指導(dǎo)下的各項(xiàng)行為。有了安全意識(shí)才能決定個(gè)體、集體以致國(guó)家的行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)——從而筑起牢不可破的“安全文化”鐵壁銅墻!

文/本刊記者 蘇大軍

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2022年06期