從2009年的500輛到2019年的381萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)新能源車保有量爆發(fā)式增長(zhǎng)。然而，今年7月22日新補(bǔ)貼政策實(shí)施后，“后補(bǔ)貼”時(shí)代新能源車市往哪走，成為今年汽車界全國(guó)人大代表熱議的話題。就整車高成本、核心零部件利用率低、二手車殘值率低等新能源車生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)問(wèn)題，以及頂層設(shè)計(jì)、如何邁過(guò)“雙積分”紅線等行業(yè)、車企面臨的待解難題，三位全國(guó)人大代表支招新能源車“下半場(chǎng)”。

全國(guó)人大代表、奇瑞汽車董事長(zhǎng)尹同躍：

待破“雙積分”結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間限制

2017年，為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《雙積分管理辦法》）開(kāi)始實(shí)施。隨著汽車市場(chǎng)不斷發(fā)展，《雙積分管理辦法》曾多次修訂。2019年9月，工信部就曾發(fā)布征求意見(jiàn)稿，擬對(duì)2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求進(jìn)行修訂。

全國(guó)人大代表、奇瑞汽車董事長(zhǎng)尹同躍認(rèn)為，新起草的《雙積分管理辦法》修正案中，擬規(guī)定NEV正積分可結(jié)轉(zhuǎn)，但設(shè)置僅可結(jié)轉(zhuǎn)三年，每次結(jié)轉(zhuǎn)按50%扣減積分?jǐn)?shù)量和可結(jié)轉(zhuǎn)的前置條件等方面限制，對(duì)于傳統(tǒng)車企發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性會(huì)造成一定影響。為此，尹同躍建議取消對(duì)NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)條件限制，以提高傳統(tǒng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性。

除對(duì)乘用車《雙積分管理辦法》提出建議，尹同躍還提出制定商用車積分管理辦法，并提議將乘用車和商用車的積分打通，使輕型商用車（N1類）與乘用車雙積分管理辦法（基本為M1類車）相融合，統(tǒng)籌制定為輕型汽車雙積分管理辦法。尹同躍認(rèn)為，商用車是中國(guó)在汽車行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)尚未對(duì)碳排放較大的商用車制定積分管理政策。

此外，針對(duì)新能源汽車核心零部件的制造利用，尹同躍呼吁相關(guān)部門應(yīng)提倡新能源汽車核心零部件再制造再利用。當(dāng)前新能源汽車大約三年就有非常大的技術(shù)突破，實(shí)際行駛壽命15萬(wàn)公里就面臨著淘汰與報(bào)廢，而其基礎(chǔ)核心零部件系統(tǒng)，如電驅(qū)動(dòng)、電機(jī)、電池、鋁基車骨架等，仍具有很高的重復(fù)再使用價(jià)值。

尹同躍建議，國(guó)家要推動(dòng)新能源汽車基礎(chǔ)高價(jià)值零部件延長(zhǎng)在役壽命工程，將再制造歸入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)政策允許整車制造企業(yè)回收低續(xù)航新能源汽車，經(jīng)升級(jí)改造后視同新車銷售；允許回收鋁合金及復(fù)合材料車身以及電池、電機(jī)、電控等新能源汽車三電系統(tǒng)，納入再制造再回收體系。

在尹同躍看來(lái)，通過(guò)“再制造再利用”，制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)，形成良性循環(huán)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。

全國(guó)人大代表、合眾新能源董事長(zhǎng)方運(yùn)舟：

出臺(tái)一攬子支持政策

受疫情影響，新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。對(duì)此，全國(guó)人大代表、合眾新能源董事長(zhǎng)方運(yùn)舟表示，國(guó)家加快研究出臺(tái)新能源汽車一攬子支持政策，運(yùn)用政策、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)新能源汽車的普及，讓高品價(jià)比的電動(dòng)汽車觸手可及。

自從國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼大幅度退坡后，2019年我國(guó)新能源市場(chǎng)出現(xiàn)首次負(fù)增長(zhǎng)。今年突如其來(lái)的疫情，更是加重市場(chǎng)壓力。方運(yùn)舟表示，疫情打亂了行業(yè)正常運(yùn)行節(jié)奏，短期內(nèi)汽車的生產(chǎn)和銷售將受到巨大沖擊，零部件供應(yīng)體系被打亂。“在疫情影響下，汽車市場(chǎng)持續(xù)下滑，消費(fèi)呈疲軟態(tài)勢(shì)，作為新生事物的新能源汽車產(chǎn)業(yè)更需要國(guó)家研究出臺(tái)一攬子支持政策。”方運(yùn)舟說(shuō)。

實(shí)際上，近期國(guó)家和地方已出臺(tái)一系列刺激消費(fèi)政策，對(duì)恢復(fù)新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)生積極的作用，其中包括延長(zhǎng)新能源補(bǔ)貼政策。但是，方運(yùn)舟認(rèn)為，隨著逐步進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在很多問(wèn)題。例如，新能源汽車行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無(wú)規(guī)模效應(yīng)，利潤(rùn)微薄甚至虧損；新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)供應(yīng)鏈資源緊張，成本居高不下；新能源汽車品牌溢價(jià)能力不足，二手車殘值率低；充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響新能源汽車使用的便利性等。方運(yùn)舟建議，未來(lái)應(yīng)大力推進(jìn)對(duì)公市場(chǎng)使用新能源汽車；放開(kāi)城市新能源汽車限購(gòu)指標(biāo)；支持新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)；積極推進(jìn)路權(quán)、電價(jià)、停車、高速收費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠；給予新能源汽車企業(yè)專項(xiàng)研發(fā)資金支持，助力技術(shù)升級(jí)；給予金融、稅費(fèi)及資金支持；延長(zhǎng)國(guó)補(bǔ)政策退坡時(shí)間，加快資金結(jié)算。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英：

小型電動(dòng)車不應(yīng)“一刀切”

受補(bǔ)貼政策影響，近年來(lái)小型電動(dòng)車發(fā)展受到?jīng)_擊。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英建議，鼓勵(lì)小型電動(dòng)車發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)A00級(jí)和A0級(jí)電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額為87%，2016年下降至61%，2017年回升至76%。2018年新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整后，小型電動(dòng)車的市場(chǎng)占比迅速下降至65%，其中，A00級(jí)電動(dòng)汽車直接下降20%，市場(chǎng)份額不足50%。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策阻礙小型電動(dòng)車發(fā)展。”王鳳英表示，新能源汽車補(bǔ)貼政策劃分維度不合理，過(guò)度推崇高續(xù)駛里程。導(dǎo)致小型電動(dòng)車出現(xiàn)大幅下滑的最根本原因是由于車型限制，續(xù)駛里程相對(duì)不高，從而在以里程為主導(dǎo)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中能享受的補(bǔ)貼數(shù)額越來(lái)越少，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

王鳳英認(rèn)為，受政策影響，電動(dòng)汽車發(fā)展過(guò)度追求高里程會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。目前，市場(chǎng)上部分電動(dòng)汽車為增加續(xù)駛里程，大量疊加電池，這種治標(biāo)不治本的方法不僅沒(méi)有提高電動(dòng)汽車環(huán)保節(jié)能效果，更為嚴(yán)重的是加大電動(dòng)汽車安全隱患，增加電動(dòng)汽車安全事故的發(fā)生概率。

“小型電動(dòng)車作為新能源汽車中的重要細(xì)分品類，產(chǎn)品價(jià)格更低、停車占地面積更小，在節(jié)能減排、資源利用上相比大型電動(dòng)汽車更具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，社會(huì)資源消耗少，通行效率高。”在王鳳英看來(lái)，目前業(yè)內(nèi)仍存在對(duì)小型電動(dòng)車的諸多認(rèn)知誤區(qū)，例如認(rèn)為小型電動(dòng)車技術(shù)含量低、粗制濫造，影響我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為小型電動(dòng)車的發(fā)展會(huì)影響汽車工業(yè)進(jìn)步。

為推動(dòng)小型電動(dòng)車發(fā)展，王鳳英建議，一是確立小型電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確小型電動(dòng)車范圍，劃分產(chǎn)品等級(jí)，將小型電動(dòng)車和低速電動(dòng)車、中大型電動(dòng)車區(qū)分開(kāi)來(lái)；參照燃油車等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照車身尺寸、整備質(zhì)量、續(xù)駛里程可將小型電動(dòng)車分為A1、A2兩個(gè)級(jí)別；其次，規(guī)定小型電動(dòng)車最高設(shè)計(jì)車速須達(dá)到80公里/時(shí)以上；二是制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從耗電量、輕量化程度等維度制定新的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)電動(dòng)汽車技術(shù)和品質(zhì)不斷提升。對(duì)于符合A1、A2產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的小型電動(dòng)車按照耗電量進(jìn)行梯級(jí)補(bǔ)貼。三是，給予小型電動(dòng)車稅費(fèi)優(yōu)惠。四是加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理，凸顯小型電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)。

北京商報(bào)記者 劉洋 劉曉夢(mèng)