12月30日，記者從北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)了解到，從今天起，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）正式發(fā)布，并向社會(huì)展開(kāi)為期30天的公示。同時(shí)，在東城區(qū)17個(gè)街道和西城區(qū)15個(gè)街道分別設(shè)置32個(gè)“微展廳”，作為宣傳展示窗口，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

如何保障安全、優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境？如何創(chuàng)建一流的人居環(huán)境？如何推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興？規(guī)劃草案一一予以明確。

細(xì)分183個(gè)街區(qū)

戰(zhàn)略定位——全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)

規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》對(duì)首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位：首都功能核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)——政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流

黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》要求建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)。規(guī)劃嚴(yán)格按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的要求進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，提出建設(shè)綱維有序、運(yùn)行高效的國(guó)家中樞，古今輝映、禮樂(lè)交融的千年古都，舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的宜居城區(qū)，和諧寧?kù)o、雅韻東方的人居畫卷。

規(guī)模與結(jié)構(gòu)——調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)總量

規(guī)劃提出調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)：適度提高公共管理與公共服務(wù)用地比重，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境。城市公共服務(wù)設(shè)施用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空間規(guī)模和服務(wù)能力，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.4%提高到38.9%。

嚴(yán)格控制建設(shè)總量：統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。嚴(yán)格控制建設(shè)總量，形成適宜的建設(shè)密度?？茖W(xué)利用地下空間，加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌利用。

空間布局——強(qiáng)化兩軸、一城、一環(huán)的城市空間結(jié)構(gòu)

“兩軸”指中軸線及長(zhǎng)安街。中軸線以文化功能為主，展示傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。長(zhǎng)安街以國(guó)家行政、文化、國(guó)際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。

“一城”指北京老城。推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。

“一環(huán)”指沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。建設(shè)展示歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的公園環(huán)。

城市形象——平緩開(kāi)闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣

塑造平緩開(kāi)闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。加強(qiáng)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，延續(xù)古都?xì)v史格局，烘托兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四廓定界、平緩開(kāi)闊、壯美有序的整體空間秩序。保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，通過(guò)公共空間和建筑形態(tài)精細(xì)引導(dǎo)，形成凸顯傳統(tǒng)風(fēng)貌基調(diào)的眺望景觀、城市色彩與第五立面，繪就千年古都菁華、東方人居畫卷。

劃定三類特色風(fēng)貌分區(qū)：劃定古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)三類分區(qū)，對(duì)建筑風(fēng)貌與公共空間進(jìn)行差異化管控與引導(dǎo)，彰顯首都風(fēng)范、展現(xiàn)古都風(fēng)韻。

實(shí)施嚴(yán)格的建筑高度管控：實(shí)施最嚴(yán)格的建筑高度管控，凸顯老城整體空間形態(tài)特征、展現(xiàn)舒朗壯美的空間秩序。

強(qiáng)化特色風(fēng)貌街巷塑造：加強(qiáng)街巷環(huán)境治理，形成具有不同時(shí)代特征和功能特點(diǎn)的特色風(fēng)貌街巷。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)街巷內(nèi)各類環(huán)境要素的整體性、精細(xì)化、差異化管控，營(yíng)造風(fēng)貌特色突出、功能類型多樣、空間形態(tài)豐富的特色街巷，描繪鮮活的生活圖景。

推動(dòng)公共空間精細(xì)化與藝術(shù)化塑造：鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)尺度親切、實(shí)用有趣、開(kāi)放多元的公共空間，形成一批與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、與公眾需求相適應(yīng)的公共活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建散發(fā)古風(fēng)古韻、融入現(xiàn)代生活的公共空間體系。

老城整體保護(hù)——建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū)

北京老城是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見(jiàn)證，是北京建設(shè)世界文化名城、全國(guó)文化中心最重要的載體與根基。要嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實(shí)施老城整體保護(hù)，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片。通過(guò)公共空間建設(shè)、城市風(fēng)貌管控，推動(dòng)在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，彰顯傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相互交融、歷史文脈與時(shí)代新風(fēng)交相輝映的獨(dú)特魅力。

強(qiáng)化老城獨(dú)特壯美的空間秩序。強(qiáng)化中軸線和長(zhǎng)安街的空間統(tǒng)領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)中軸線遺產(chǎn)保護(hù)。全面強(qiáng)化老城空間的整體性，依托城址遺存、棋盤路網(wǎng)、歷史水系、九壇八廟保護(hù)，綜合運(yùn)用多種手段讓歷史文化融入城市景觀。

最大限度留住歷史印記。持續(xù)豐富和拓展保護(hù)對(duì)象，進(jìn)一步加大歷史文化資源普查，建立健全遺產(chǎn)登錄的常態(tài)化機(jī)制。分批劃定歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)，分批公布?xì)v史建筑、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷及歷史名園保護(hù)名錄，建立健全古樹名木及大樹保護(hù)信息庫(kù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，留住更多具有歷史價(jià)值的老字號(hào)、老物件、老手藝、老劇目，留住京味兒。

生動(dòng)講述老北京故事。鼓勵(lì)歷史文化遺產(chǎn)開(kāi)放與合理適度利用。采用傳統(tǒng)工藝高標(biāo)準(zhǔn)修繕，傳承傳統(tǒng)營(yíng)造工藝。展示老城特色文化空間。以西單北大街一線、平安大街、東單北大街一線、兩廣路為核心骨架，串聯(lián)老城內(nèi)重要的公共空間、歷史節(jié)點(diǎn)和城市地標(biāo)，形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。推動(dòng)文化探訪路體系建設(shè)，分區(qū)域形成主題鮮明的10條精品探訪線路。營(yíng)造特色景觀視廊，圍繞看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景主題，保護(hù)景山萬(wàn)春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標(biāo)建筑之間的36條景觀視廊。

人居環(huán)境一流的首善之區(qū)——以人民為中心

聚力民生“七有”“五性”，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落細(xì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、安全可靠的基礎(chǔ)支撐體系、綠色高效的城市交通體系、和諧宜人的居住環(huán)境、智慧精細(xì)的城市管理，成為人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

街區(qū)保護(hù)更新——推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施機(jī)制。依托東城區(qū)17個(gè)街道和西城區(qū)15個(gè)街道進(jìn)一步劃分183個(gè)街區(qū)，每個(gè)街區(qū)面積大約0.4至1平方公里，大約涉及2至4個(gè)社區(qū)。以街區(qū)為單位，形成可直接指導(dǎo)實(shí)施落地的年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目庫(kù)等，以科學(xué)合理配置土地及空間資源。

為了創(chuàng)建國(guó)際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)，規(guī)劃設(shè)定了這些小目標(biāo)：

1.文化傳承

世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號(hào)進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)文物保護(hù)單位進(jìn)一步提升開(kāi)放比例

歷史文化街區(qū)面積占規(guī)劃區(qū)域面積比例26%以上，占老城比例34%以上

2.綠色出行

綠色出行比例達(dá)到85%以上

公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達(dá)到100%

地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率到達(dá)到95%以上

平均通勤時(shí)間減少至45分鐘以內(nèi)

3.可靠市政

推進(jìn)老舊隱患管道更新改造

多種措施改善排水系統(tǒng)

河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上

供電可靠率達(dá)到99.999%

4.公共服務(wù)

多種途徑推動(dòng)教育資源布局優(yōu)化和品質(zhì)提升

基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15分鐘可達(dá)基本全覆蓋

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站10分鐘可達(dá)基本全覆蓋

公共文化設(shè)施15分鐘可達(dá)基本全覆蓋

全民健身設(shè)施15分鐘可達(dá)基本全覆蓋

生活性服務(wù)業(yè)便利規(guī)范

人均公共綠色空間面積增長(zhǎng)25%以上

5.安全智慧

完善應(yīng)急決策和集中指揮機(jī)制，做到秒級(jí)響應(yīng)、分鐘處理

大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化治理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上

專家解讀

問(wèn)：您認(rèn)為此次首都功能核心區(qū)控規(guī)最大的亮點(diǎn)是什么？

楊保軍（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）：

我認(rèn)為最大的亮點(diǎn)是政治站位非常高，全面體現(xiàn)了黨中央對(duì)北京規(guī)劃的要求，尤其是與十九屆四中全會(huì)提出的國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的最新文件精神是相符合的。

具體來(lái)看對(duì)我印象最深的是三點(diǎn)：

第一，功能定位準(zhǔn)確。這一次首都功能核心區(qū)的定位，就是國(guó)家的政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心這三個(gè)功能的核心承載區(qū)。

第二，目標(biāo)非常清晰。目標(biāo)實(shí)際上抓住了主要矛盾。作為首都功能核心區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，這是首要的。首都的規(guī)劃核心要突出政治中心。其次，就是以人民為中心，要充分考慮老百姓的幸福感、安全感、獲得感。所以人居環(huán)境的建設(shè)也是這次規(guī)劃非常強(qiáng)調(diào)突出的。再次，是首都功能核心區(qū)獨(dú)特的地方，她同時(shí)又是一座古都，世界知名的歷史文化名城，怎么彰顯出它的文化底蘊(yùn)和魅力，把這三者統(tǒng)一起來(lái)，所以我覺(jué)得目標(biāo)非常清晰。

第三，對(duì)策非常得當(dāng)。針對(duì)這個(gè)目標(biāo)提出來(lái)的，比如說(shuō)減量、減負(fù)、疏非（疏解非首都功能）、提質(zhì)、鑄魂，這些既對(duì)接現(xiàn)在的問(wèn)題，又瞄準(zhǔn)未來(lái)的目標(biāo)。

李曉江（京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家）：

這次首都功能核心區(qū)的規(guī)劃，除了政務(wù)功能、歷史文化保護(hù)以外，特別強(qiáng)調(diào)民生工程和民生的改善。規(guī)劃當(dāng)中，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、養(yǎng)老、輔幼等等這些設(shè)施，包括文化、體育設(shè)施將進(jìn)一步加強(qiáng)。

這次規(guī)劃有一個(gè)特點(diǎn)，它的所有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市環(huán)境、包括功能的調(diào)整，不止是在一個(gè)92.5平方公里，或者62.5平方公里這樣一個(gè)范圍進(jìn)行布局，而是將整個(gè)東、西城區(qū)32個(gè)街道進(jìn)一步細(xì)分成183個(gè)街區(qū)。這樣每個(gè)街區(qū)平均面積0.5平方公里左右，就是所說(shuō)的生活街區(qū)的概念，它把所有的安排、所有的管控要求，包括首都功能的要求落實(shí)到街區(qū)。這樣做特別好，讓我們老百姓感受到首都功能核心區(qū)的功能調(diào)整、環(huán)境改善、文化保護(hù)的這些實(shí)實(shí)在在的成果，能夠落實(shí)到老百姓生活的周邊環(huán)境當(dāng)中，讓老百姓有切實(shí)的獲得感。

邱躍（北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師）：

首先是編制的體例上，它的名稱叫首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面），但是它又跟一般的控規(guī)不一樣，它含著一些分區(qū)的內(nèi)容和總體的要求，形象地說(shuō)它比控規(guī)高，比分區(qū)細(xì)。

總體的規(guī)劃思路，一般叫“四定”。第一，定位，就是戰(zhàn)略定位；第二，定向，發(fā)展方向；第三，定量，多少人、多少地、多少房；第四，定型，它是什么空間形態(tài)、什么環(huán)境生態(tài)。我認(rèn)為還有第五定，定相，就是我們首都是一個(gè)什么模樣，即塑造平緩開(kāi)闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。

在內(nèi)容上，此次規(guī)劃把名城保護(hù)的原則、理念、要求、措施和改善民生緊密的結(jié)合在一起，難能可貴。因?yàn)楸Ｗo(hù)和民生的改善有時(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾，這一次的控規(guī)把這兩個(gè)主要矛盾的兩個(gè)方面有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。”

石曉冬（北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師）：

這次首都功能核心區(qū)控規(guī)，最大的亮點(diǎn)是它把北京城市總體規(guī)劃賦予這個(gè)區(qū)域的三大任務(wù)有機(jī)地統(tǒng)籌在一起了。這三大任務(wù)就是作為政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的地區(qū)。這三個(gè)任務(wù)，讓首都功能核心區(qū)有著鮮明的特征。

其中，老城62.5平方公里，是我們中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的古代都城留下的文化價(jià)值，所以把老城整體保護(hù)好是非常重要的一個(gè)責(zé)任，可以彰顯我們中華文明的魅力。

同時(shí)東城區(qū)和西城區(qū)又居住、工作著很多的市民，人居環(huán)境不斷改善提升是我們市民的需求，所以這三方面空間上結(jié)合在一起，讓它們的功能都充分發(fā)揮，任務(wù)都充分實(shí)現(xiàn)，相互支撐、相得益彰，這是首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃非常重要的一個(gè)特點(diǎn)。