日前，門頭溝、延慶、平谷、懷柔、密云五個北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別發(fā)布分區(qū)規(guī)劃全文。在分區(qū)規(guī)劃中，上述五個區(qū)也給出了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)力方向：更精準、更務實、更有可操作性，體現(xiàn)出以大項目帶動、以傳統(tǒng)優(yōu)勢帶動、以產(chǎn)業(yè)融合帶動、以科技創(chuàng)新帶動四個特征。區(qū)域分析人士稱，在綠色經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)被提到新高度的今天，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展，不僅是北京經(jīng)濟全面轉型的新引擎，對于京津冀協(xié)同發(fā)展也有著極為重要的意義。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展投入大、見效慢，是一個長期的過程，但其后勁十分巨大，要給它們充分的“涵養(yǎng)”時間。

定位鎖定生態(tài)底色

在分區(qū)規(guī)劃中，延慶、門頭溝、平谷、懷柔、密云五個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別提出了全新的功能定位。

在延慶的分區(qū)規(guī)劃中明確提出，延慶是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重要組成部分，將以首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、國際文化體育旅游休閑區(qū)、京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)功能定位，協(xié)調生態(tài)保護與發(fā)展的關系，嚴格控制城市規(guī)模。延慶將建設成為展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)、生態(tài)文明建設的引領區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

門頭溝則提出，要堅持落實總體規(guī)劃確定的城市功能定位，將門頭溝區(qū)建設為首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、首都西部綜合服務區(qū)、京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。門頭溝將重點突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，特別提出推動廢棄礦山的生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)綠色轉型。

平谷的功能定位為三區(qū)一口岸。“三區(qū)”分別是首都東部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。“一口岸”指的是服務首都的綜合性綠色物流口岸，將構建“一城多點六園，兩廊兩帶一區(qū)”空間布局。平谷還將推進建設京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，既面向津冀又服務首都；推進建設北京城市副中心后花園，主動對接、支撐北京城市副中心發(fā)展，完善道路交通連接，提供優(yōu)質的宜居和休閑環(huán)境。

懷柔的功能定位聚焦首都北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服務國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展區(qū)。在分區(qū)規(guī)劃中，懷柔提出生態(tài)立區(qū)，將守護好綠水青山作為頭等大事。努力在生態(tài)文明建設中走在前列、樹立標桿，構筑國際一流的和諧宜居之都的生態(tài)底色，構建“三區(qū)、多廊、多點”區(qū)域生態(tài)空間結構，構建林水相依、林路相依、林城相彰的森林城市。

密云在分區(qū)規(guī)劃中突出大山林地、大水源地的生態(tài)景觀格局，提出將密云區(qū)建設成為首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

綠色經(jīng)濟各具特色

在分區(qū)規(guī)劃中，上述五個區(qū)也給出了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)力方向。

延慶將建設冬奧體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展冰雪體育休閑功能。依托延慶冬奧賽區(qū)，打造世界級高山滑雪精品度假區(qū)。建設國際級冰雪賽事舉辦地和訓練營地，提升綜合度假服務能力，引進國內外冰雪體育組織及專業(yè)媒體機構，提升世界級體育文化交往功能，建成全民健身中心、冰上項目訓練基地，持續(xù)開展冰雪培訓體驗活動。盤活存量用地資源，聚集體育產(chǎn)業(yè)要素，建設體育科技創(chuàng)新園。

同時，延慶還提出，在保障首都生態(tài)安全的前提下，充分發(fā)揮籌辦舉辦北京冬奧會、世園會，以及八達嶺長城文化三大資源帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，集中力量打造以可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新為內核的“國際級冰雪度假”“國際級園藝觀光體驗”“世界級長城文化”三大世界級產(chǎn)業(yè)名片。

門頭溝將調整產(chǎn)業(yè)用地結構，大幅縮減工業(yè)、采礦用地規(guī)模，推動各類工礦用地減量12平方公里，占全部騰退用地的60%，主要分布在淺山地區(qū)。適度提高商務、金融等生產(chǎn)性服務用地比重；騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，促進集體產(chǎn)業(yè)用地減量集約、集中布局、特色發(fā)展。

值得關注的是，門頭溝還將打造270 公里京西古道群，構成以古道為主干的復合型文化體驗游線。建設京門-門齋鐵路觀光線路。同時，借助門大鐵路，建設門頭溝鐵路觀光線路。

平谷則將以生態(tài)為基礎、文化為特色、綠色為方向、創(chuàng)新為引領，探索綠色發(fā)展之路。加快形成以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為內涵的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。以綠色低碳環(huán)保為基礎，以高質量發(fā)展為目標，構建高精尖經(jīng)濟結構。辦好2020世界休閑大會，結合農(nóng)旅、文旅，推進體育、旅游、民俗等休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造特色休閑綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。

懷柔重點產(chǎn)業(yè)方向之一是懷柔科學城。懷柔的分區(qū)規(guī)劃提出，加強懷柔科學城與中關村科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)新引領示范區(qū)在基礎研究、應用研究、成果轉化等方面的相互支撐聯(lián)動，共同打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。

同時，懷柔還將強化中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在首都建設全國文化中心中的獨特優(yōu)勢，以文化科技深度融合引領帶動區(qū)域發(fā)展，集聚以影視拍攝制作、影視發(fā)行交易為主體的影視文化企業(yè)，完善教育培訓、文化金融、版權交易、法律中介等配套服務，建設產(chǎn)業(yè)鏈條完整、關聯(lián)企業(yè)集聚、綜合服務齊全、產(chǎn)城高度融合、國際影響廣泛的中國影都。

密云則將按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，緊密對接懷柔科學城和中關村密云園的創(chuàng)新發(fā)展方向，堅持綠色創(chuàng)新引領，有序引導高端要素聚集。做精現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力，做優(yōu)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

密云的第一產(chǎn)業(yè)將以特色農(nóng)業(yè)種植為主導，建設都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。第二產(chǎn)業(yè)以智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保為主導，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)以休閑旅游、科技研發(fā)、科技服務、信息技術、綠色金融為主導，建設現(xiàn)代服務業(yè)基地。

生態(tài)涵養(yǎng)不能急于求成

其實，除了門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)外，北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)還包括昌平區(qū)以及房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積11259.3平方公里，占全市面積2/3以上，承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關鍵領域。

“綠水青山就是金山銀山。”長期以來，北京一直在探索生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。特別是在綠色經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)被提到新高度的今天，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿碛芯薮蟮南胂罂臻g。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展，不僅是北京經(jīng)濟全面轉型的新引擎，對于京津冀協(xié)同發(fā)展也有著極為重要的意義。

有區(qū)域經(jīng)濟分析人士指出，門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)依托自身資源優(yōu)勢，在分區(qū)規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)力方向，“更精準、更務實、更有可操作性”，體現(xiàn)出以大項目帶動、以傳統(tǒng)優(yōu)勢帶動、以產(chǎn)業(yè)融合帶動、以科技創(chuàng)新帶動四個特征。

此外，北京商報記者注意到，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在綠色經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的布局中已開始引入外力，進一步促進區(qū)域綠色經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此前，北京已建立了東城區(qū)-懷柔區(qū)、西城區(qū)-門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)-密云區(qū)、海淀區(qū)-延慶區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)-平谷區(qū)、豐臺區(qū)-房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)-昌平區(qū)（山區(qū)）結對關系。

以門頭溝為例，12月13日，由北京市文化和旅游局、門頭溝區(qū)人民政府共同主辦的北京精品民宿推介會暨門頭溝小院——美宿路演儀式在門頭溝區(qū)忠良書院舉行。推介會上，門頭溝對8鎮(zhèn)28村民宿資源集中推介，同時推出“重走平西地下交通線”“齋堂川抗戰(zhàn)歷史文化長廊”兩條紅色文化旅游線路，“古剎尋幽，隱逸山居”“耕讀傳家，古村山韻”等5條“門頭溝小院”精品民宿旅游線路。儀式現(xiàn)場還發(fā)布了“綠水青山門頭溝”城市品牌、“門頭溝小院”美宿品牌、“靈山綠產(chǎn)”地方特產(chǎn)品牌。

利用西城區(qū)結對幫扶的契機，門頭溝區(qū)集中力量，找準目標，朝著精品民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)力。通過連續(xù)四年、總額8個億的專項資金，集成6個相關部門23項政策，推出了“大額度、長周期、廣覆蓋”的“10+1+N”《精品民宿政策服務包》；貸款貼息和擔保費補貼政策不僅涵蓋兩年的建設期，還通過對五年的運營期補貼來“扶上馬、送一程”，對于“主題田園綜合體”項目補貼限額更是從500萬元放大到704萬元。

半年多以來，門頭溝的精品民宿業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展態(tài)勢和喜人的發(fā)展成果。首批推出的32個村中，14個村已有項目落地或達成合作意向。據(jù)統(tǒng)計，門頭溝區(qū)營業(yè)及在建民宿總數(shù)由2018年底的18家發(fā)展到現(xiàn)在的32家，總體接待能力達到2000人左右，盤活閑置農(nóng)宅300余套。

鏡頭轉向延慶、平谷等區(qū)。各區(qū)分區(qū)規(guī)劃也提出農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)力路徑。有分析稱，在產(chǎn)業(yè)融合中，特別是農(nóng)業(yè)+旅游層面，北京有龐大的城市人口，度假需求非常旺盛，遠郊區(qū)的旅游也會越來越有吸引力，它們的經(jīng)濟社會轉型就能依賴以旅游業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)。

“有了頂層設計，各個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)未來要進一步抓好落實，不僅要推動頂層設計保質保量如期落地，更要更新理念、創(chuàng)新模式。”上述區(qū)域經(jīng)濟分析人士直言，雖然未來可期，但毋庸置疑的是，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展之路并不能急于求成，投入大、見效慢，是一個長期的過程，但其后勁是十分巨大的。“北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)強區(qū)、生態(tài)富民，相對來說還需要一個長期過程，大家要給它們充分的‘涵養(yǎng)’時間。”

北京商報記者 方彬楠/文 張彬/制表