日前，《豐臺(tái)分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》（以下簡稱《豐臺(tái)分區(qū)規(guī)劃》）和《大興分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》（以下簡稱《大興分區(qū)規(guī)劃》）分別獲得北京市政府批復(fù)。豐臺(tái)將聚焦打造首都商務(wù)新區(qū)，大興瞄準(zhǔn)新國門。

“風(fēng)生水起在大興”，“妙筆生花看豐臺(tái)”，豐臺(tái)和大興是北京城市南部地區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域。多年以來，北京城市南部地區(qū)的發(fā)展滯后于北部地區(qū)。為此，北京通過實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃加速推進(jìn)城市南部地區(qū)建設(shè)。此次豐臺(tái)、大興分區(qū)規(guī)劃獲批，除了城市空間布局外，也更加具象地勾勒出北京城南地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新圖譜。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，眼下，豐臺(tái)、大興的發(fā)展有了階段性成果，但若要打造成為首都發(fā)展新的增長極，除了機(jī)遇，還將面臨重大項(xiàng)目的落地、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展等挑戰(zhàn)。

新定位

在北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長趙燕霞看來，此次進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的核心，就是要深化各區(qū)的功能定位，以更好地促進(jìn)北京城市空間優(yōu)化。

豐臺(tái)區(qū)是《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）確定的“一主”的重要組成部分。

在《豐臺(tái)分區(qū)規(guī)劃》中明確提出，按照首都商務(wù)新區(qū)、科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)、首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)、高水平對外綜合交通樞紐的定位要求，以減量、提質(zhì)、增綠為重點(diǎn)，建設(shè)北京未來發(fā)展的“金角銀邊”，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。把豐臺(tái)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代首都功能拓展的重要城區(qū)、首都高品質(zhì)生活宜居示范城區(qū)、彰顯新發(fā)展理念的綠色生態(tài)花園城區(qū)、具有國際競爭力的智能制造創(chuàng)新區(qū)、具有全球影響力的金融發(fā)展新區(qū)、具有國際先進(jìn)水平的首都商務(wù)新區(qū)。

北京商報(bào)記者在《豐臺(tái)分區(qū)規(guī)劃》中看到，豐臺(tái)將統(tǒng)籌河?xùn)|與河西地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“一軸兩帶、四區(qū)多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。南中軸豐臺(tái)段是首都城市空間格局的重要組成部分，是帶動(dòng)城市南部地區(qū)崛起的生態(tài)文化發(fā)展軸，是未來拓展首都功能的重點(diǎn)地區(qū)；永定河文化帶是城市喚醒山水記憶、彰顯家國情懷、享受綠色生態(tài)的典范地區(qū)，生態(tài)融合發(fā)展帶將連通永定河兩岸、串聯(lián)重要城市節(jié)點(diǎn)，織補(bǔ)城市空間，引領(lǐng)城市功能與歷史文化、綠色生態(tài)融合發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)首都商務(wù)新區(qū)，植入首都功能，打造首都發(fā)展新的增長極。把麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)成為第二金融街，主動(dòng)承接金融街外溢輻射，發(fā)展金融商務(wù)新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)中關(guān)村豐臺(tái)園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)軌道交通和航空航天兩大產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設(shè)盧溝橋國家文化公園區(qū)，打造國家紅色文化旅游目的地，形成中華文化重要標(biāo)識(shí)。

大興區(qū)則是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。

在《大興分區(qū)規(guī)劃》中提出，大興的功能定位是面向京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、首都國際交往新門戶，城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。未來，大興將立足實(shí)際，緊密圍繞“三區(qū)一門戶”的功能定位，把大興區(qū)建設(shè)成為北京南部地區(qū)的首都新國門，京津冀地區(qū)資源要素集聚流通的區(qū)域新動(dòng)脈，國家科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的科創(chuàng)新高地，城鄉(xiāng)土地制度改革領(lǐng)域的改革先行區(qū)。

此外，在城市空間布局上，未來大興將形成“一軸、一心、三城、三帶、多點(diǎn)”的空間布局。同時(shí)，大興將全面提升大興新城綜合承載力。其中，大興將發(fā)揮好大興新城在行政、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)等方面的綜合服務(wù)保障功能，推進(jìn)大興新城西片區(qū)、黃村火車站及軌道交通新機(jī)場線大興新城站地區(qū)建設(shè)，做大生物醫(yī)藥基地和做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，提升京開高速以東地區(qū)的整體發(fā)展水平，加快集體建設(shè)用地減量騰退與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，處理好村莊搬遷與新城建設(shè)的關(guān)系，完善高品質(zhì)民生設(shè)施配套、打造舒適宜居的生態(tài)人居環(huán)境，構(gòu)建“一心、一環(huán)、多組團(tuán)”的新城空間結(jié)構(gòu)。

新機(jī)遇

北京商報(bào)記者注意到，城市南部地區(qū)是“一核兩翼”的腹地，是首都面向京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。不過，由于城市服務(wù)能力不足、功能和產(chǎn)業(yè)有待提升和政策機(jī)制創(chuàng)新不夠，過去，北京南北發(fā)展呈現(xiàn)出一些不均衡的情況。

為此，北京近年來通過實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市南部地區(qū)發(fā)展，解決南北發(fā)展不平衡問題，進(jìn)一步拓展未來首都發(fā)展新空間。

去年，繼2010-2012年、2013-2015年兩個(gè)階段的城南發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃后，第三階段城南行動(dòng)計(jì)劃——《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》正式出臺(tái)，逐步將城市南部地區(qū)打造成首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

據(jù)了解，新一階段的計(jì)劃將進(jìn)一步解決首都南北發(fā)展不平衡、南部地區(qū)發(fā)展不充分的問題。實(shí)施范圍為豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，期限為2018年至2020年。按照北京市的頂層設(shè)計(jì)，這三年，通過實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，南部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)等短板進(jìn)一步填平補(bǔ)齊，交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)品質(zhì)進(jìn)一步提升，重點(diǎn)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展，努力建設(shè)成為首都發(fā)展的新高地。

在城南行動(dòng)計(jì)劃的推動(dòng)下，位于北京城市南部地區(qū)的豐臺(tái)和大興的發(fā)展得到了較大的提升。北京商報(bào)記者注意到，位于豐臺(tái)區(qū)的中關(guān)村豐臺(tái)科技園區(qū)2019年前三季度人均、地均產(chǎn)出分別居各園區(qū)第一、第二位，并已編制完成麗澤金融商務(wù)區(qū)優(yōu)化提升方案，重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投用；隨著北京大興國際機(jī)場通航，大興區(qū)正在參與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)，自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)也已掛牌。

“大興打造新國門主要是依托新機(jī)場及國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，未來潛力很大。豐臺(tái)區(qū)依托麗澤商務(wù)區(qū)、南中軸的南苑-大紅門地區(qū)兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展金融等服務(wù)業(yè)，打造商務(wù)新區(qū)，既是中心城區(qū)未來主要的潛力空間，也是未來推動(dòng)北京南部地區(qū)和北部地區(qū)均衡發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)載體。”趙艷霞對北京商報(bào)記者表示，“此次的分區(qū)規(guī)劃有傳承、有創(chuàng)新、更聚焦、更務(wù)實(shí)，在分區(qū)規(guī)劃落地中，也將為北京城市南部地區(qū)加速發(fā)展提供全新的機(jī)遇。”

新挑戰(zhàn)

有分析指出，通過兩個(gè)階段城南行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，南部地區(qū)與全市的差距、與北部地區(qū)的差距已逐步縮小。然而，從客觀角度講，南部地區(qū)在城市服務(wù)能力、功能產(chǎn)業(yè)提升、改革創(chuàng)新政策機(jī)制等方面，想要追上北部地區(qū)，還有很長的一段路要走。

趙燕霞對豐臺(tái)、大興未來的發(fā)展極為看好，但也直言，這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展?jié)摿艽?，但?jīng)濟(jì)發(fā)展也需要一定的時(shí)間。“以前城南行動(dòng)計(jì)劃極大改善了南部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的環(huán)境支撐，隨著新機(jī)場的建設(shè)，發(fā)展環(huán)境將日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，這兩個(gè)區(qū)也將成為帶動(dòng)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新增長級(jí)。”

按照北京市的整體部署，要緊緊抓住北京大興國際機(jī)場通航帶來的機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢資源稟賦，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。

以大興為例，《大興分區(qū)規(guī)劃》提出，將高水平建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮北京大興國際機(jī)場發(fā)展新動(dòng)力源作用，提升國際交往功能，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綜合服務(wù)保障、科技創(chuàng)新、航空物流、商務(wù)金融、會(huì)展商貿(mào)等功能為主，建設(shè)對外交往、區(qū)域協(xié)同的國際交往新門戶。

而豐臺(tái)則是中心城區(qū)連接新機(jī)場的重要點(diǎn)節(jié)。眼下，軌道交通新機(jī)場線已開通運(yùn)行，全長41.36公里，整條線途經(jīng)豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)，共設(shè)3座車站，自北向南依次為草橋站、磁各莊站和新機(jī)場北航站樓站。在草橋站，新機(jī)場線將與已運(yùn)營的10號(hào)線、在建的19號(hào)線換乘。按照規(guī)劃，新機(jī)場線還將在草橋站向北延伸至麗澤商務(wù)區(qū)，在麗澤商務(wù)區(qū)設(shè)置航空服務(wù)樓，與建設(shè)中的地鐵14號(hào)線、16號(hào)線實(shí)現(xiàn)換乘。

在上述分析人士看來，對于豐臺(tái)和大興來說，必須緊緊抓住大興國際機(jī)場的機(jī)遇。“大興國際機(jī)場不僅僅是一個(gè)機(jī)場，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及軌道交通新機(jī)場線等，都將成為產(chǎn)業(yè)布局的契機(jī)。特別是豐臺(tái)，雖然不在大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射范圍內(nèi)，但通過軌道交通新機(jī)場線，將以最便捷、最高效的方式把北京麗澤金融商務(wù)區(qū)與新國門聯(lián)通，不僅為麗澤的發(fā)展帶來全新的機(jī)遇，也能讓豐臺(tái)成為大興新機(jī)場的服務(wù)配套支撐之一。同時(shí)，隨機(jī)遇而來的也有挑戰(zhàn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局以及落地都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全新階段的新課題，大興新機(jī)場和麗澤的高效互動(dòng)也將是值得思考的。”

趙艷霞稱，除此以外，豐臺(tái)、大興等北京城市南部地區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)還包括整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，長三角、粵港澳大灣區(qū)，新興國家中心城市等的競爭，以及北京城市副中心和雄安新區(qū)兩翼的建設(shè)等。

北京商報(bào)記者 方彬楠