作為今年重點(diǎn)立法工作之一，國(guó)務(wù)院10月23日正式頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2020年1月1日起施行。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在當(dāng)日舉行的發(fā)布會(huì)上表示，制定出臺(tái)《條例》主要在于增強(qiáng)微觀主體活力，持續(xù)深化改革和鞏固改革成果，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

同日下午，北京市政府組織召開學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》座談會(huì)，涉及營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域的18家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和企業(yè)家參加座談，一同為《條例》落地出謀劃策。

制度規(guī)范新階段

“在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，我們確實(shí)已經(jīng)有很多政策文件、改革舉措、經(jīng)驗(yàn)做法，也有相關(guān)法律法規(guī)的一些規(guī)定，缺的是一部專門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)。” 司法部立法二局副局長(zhǎng)張要波表示，《條例》的出臺(tái)在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義，標(biāo)志我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段，同時(shí)也及時(shí)回應(yīng)了市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面的期盼。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生在北京市召開的座談會(huì)上表示，《條例》的出臺(tái)從國(guó)家層面上夯實(shí)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為全國(guó)和全世界的共識(shí)。

正式頒布的《條例》共7章、72條。據(jù)寧吉喆介紹，《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如，明確國(guó)家依法保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。同時(shí)，對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實(shí)踐中便于操作，有助于切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感。比如，針對(duì)企業(yè)開辦，《條例》明確，在國(guó)家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。

近年來，通過一系列放管服改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到顯著提升，在2018年世界銀行發(fā)布的最新排名中上升了32位。不過，寧吉喆也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境還存在很多突出的短板和問題，因此從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，有利于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)獨(dú)立法律專家高圣平看來，此次《條例》針對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了積極回應(yīng)。例如，對(duì)于開辦企業(yè)的指標(biāo)，《條例》第三章“市場(chǎng)環(huán)境”部分就涉及到了相關(guān)舉措。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長(zhǎng)安解讀稱，《條例》最大的亮點(diǎn)是對(duì)政府權(quán)利的約束，即對(duì)以前政府過度運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的行為作出明確的限制，為地方政府隨意性的行政行為戴上了“緊箍咒”。同時(shí)，《條例》專門提到政府在決策中應(yīng)吸收企業(yè)意見，也是一個(gè)創(chuàng)新。

“《條例》的亮點(diǎn)之一還在于特別強(qiáng)調(diào)貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，即各類所有制的主體在要素獲取和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面一視同仁。外資企業(yè)非常在乎能不能像中資企業(yè)一樣享受一些待遇，所以我覺得競(jìng)爭(zhēng)中性原則還可以再凸顯。” 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華說。

加快配套制度“立改廢”

當(dāng)前，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力，《條例》的出臺(tái)也為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)發(fā)展信心注入一針強(qiáng)心劑。在北京市召開的座談會(huì)上，包括京東、百度、字節(jié)跳動(dòng)在內(nèi)的多家企業(yè)均對(duì)《條例》的發(fā)布表示肯定。

京東集團(tuán)執(zhí)行副總裁何成風(fēng)表示，《條例》是新型的政商關(guān)系的落地和固化，從國(guó)家層面的放管服改革，到北京市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，很多做法上升到了國(guó)家制度層面。同時(shí)《條例》也進(jìn)一步為企業(yè)賦權(quán)，激發(fā)我們的內(nèi)在活力，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

“隨著勞動(dòng)力成本逐漸上漲，中國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在逐漸消退，同時(shí)包括地產(chǎn)等成本在上升，因此我們比較優(yōu)勢(shì)在逐漸地弱化，這意味著需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的紅利，這個(gè)紅利就來自于制度紅利、改革紅利和營(yíng)商環(huán)境的紅利。”劉春生在座談會(huì)上談道。

不過，多家企業(yè)也提出了對(duì)《條例》實(shí)施落地的關(guān)切。李長(zhǎng)安也表示，怎么樣保證該《條例》在各地落地時(shí)不走樣，如何建立行政權(quán)力落實(shí)的考核機(jī)制，如何建立科學(xué)合理的行政追究機(jī)制，這些都是落實(shí)的焦點(diǎn)問題。“各地的條件不一樣，落實(shí)起來也會(huì)有差異，這是我們?cè)诼鋵?shí)的時(shí)候需要做的一些工作。”

從國(guó)家層面看，寧吉喆表示，下一步，重點(diǎn)要抓好《條例》的貫徹實(shí)施，構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系。“《條例》對(duì)符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定，但涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度‘立改廢’，對(duì)不符合《條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。”

同時(shí)，以《條例》的出臺(tái)為新的起點(diǎn)，對(duì)于持續(xù)深化“放管服”的改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，寧吉喆提出了“5個(gè)進(jìn)一步”，即進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管、進(jìn)一步做到簡(jiǎn)政便民、進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心和進(jìn)一步完善制度法規(guī)。

具體來看，我國(guó)將全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。大力推行App辦事、移動(dòng)支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭(zhēng)到2022年前，全國(guó)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

北京3.0版優(yōu)化改革近期出臺(tái)

就北京而言，作為世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本地區(qū)，近年來北京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取了一系列政策舉措，取得了顯著成效，電力三零服務(wù)等做法在全國(guó)得到推廣。

在10月23日的座談會(huì)上，市政府副秘書長(zhǎng)王軍談到：“《條例》的頒布，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制化建設(shè)的重大突破，一方面為進(jìn)一步改革提供了依據(jù)，指明了方向，另一方面也為地方推進(jìn)改革提供了強(qiáng)有力的保障和支撐。”

王軍表示，在學(xué)習(xí)和宣傳好條例的同時(shí)，北京市將以貫徹落實(shí)國(guó)家《條例》為契機(jī)，結(jié)合北京實(shí)際，加快研究本市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方法規(guī)形式細(xì)化落實(shí)國(guó)家《條例》中的原則性規(guī)定，同時(shí)積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，率先探索一批先行先試改革措施。

“前一階段，我們?cè)?018年出臺(tái)‘9+N’1.0版改革政策和今年2月出臺(tái)‘9+N’2.0版改革政策基礎(chǔ)上，廣泛聽取社會(huì)各界意見，認(rèn)真梳理企業(yè)反映的問題，全市56個(gè)部門集中研究，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策3.0版，將于近期印發(fā)實(shí)施，力爭(zhēng)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上取得新突破。”王軍介紹稱。

值得注意的是，在國(guó)家立法現(xiàn)狀下，有些權(quán)力在國(guó)家立法部分，這是地方難以去解決的。不過，“《條例》第63條第二款提到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革政策涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，依照法律程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后可以先行先試。這意味著，涉及到和現(xiàn)行法相沖突的部分，可以啟動(dòng)相關(guān)的程序，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)暫停這些法律和行政法規(guī)在北京和上海的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)兩地營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化”。 高圣平建議稱。

北京商報(bào)記者 陶鳳 肖涌剛 劉瀚琳