10月17日，財政部發(fā)布今年前三季度財政收支情況：1-9月累計，全國一般公共預(yù)算收入15.07萬億元，同比增長3.3%；一般公共預(yù)算支出17.86萬億元，同比增長9.4%……積極財政正在加力提效，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮重要支撐作用。展望四季度，財政部國庫支付中心主任劉金云在發(fā)布會上表示：“經(jīng)濟將繼續(xù)運行在合理區(qū)間，去年四季度財政收入基數(shù)較低，加上去年10月提高個人所得稅起征點翹尾減收因素沒有了，預(yù)計全國財政收入增長將有所回升。”

非稅收入增長近三成

“總的看，前三季度財政收入運行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，預(yù)計全國財政收入增幅與GDP現(xiàn)價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”劉金云說。

今年以來，隨著減稅降費政策漸次落地，稅收收入自5月以來連續(xù)下降。1-9月稅收收入累計下降了0.4%。

分稅種看，在主體稅種中，受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大等影響，工業(yè)企業(yè)實際繳納的增值稅收入下降4.1%；企業(yè)所得稅累計增長2.7%，增速同比回落9.8個百分點，主要受提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤同比下降等影響；個人所得稅方面基本延續(xù)了年內(nèi)30%左右的降幅，1-9月同比下降29.7%。

稅收收入下降的同時，通過特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤，盤活國有資源資產(chǎn)及國企上繳利潤等方式增加的非稅收入，成為保障財政收入穩(wěn)定的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計，全國非稅收入2.37萬億元，同比增加5363億元，增長29.2%。

據(jù)劉金云介紹，非稅收入增長部分主要來自以下方面：一是國有資本經(jīng)營收入4792億元，同比增加3812億元，增長3.9倍，拉高非稅收入增幅21個百分點。二是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6132億元，同比增加1005億元，增長19.6%，拉高非稅收入增幅5個百分點。

另一方面，組成非稅收入的行政事業(yè)性收費同比繼續(xù)下降。三季度，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)性收費下降96.8%，市場監(jiān)管行政事業(yè)性收費下降37.7%。

地方轉(zhuǎn)移支付基本下達完畢

財政收入面臨減稅降費帶來的壓力，財政支出卻依然保持較快增長，尤其是在穩(wěn)增長和保民生等重點領(lǐng)域投入不減。1-9月累計，全國一般公共預(yù)算支出同比增長9.4%，增速較前8個月有所加快。

從主要支出項目看，教育支出及社會保障和就業(yè)支出兩項位居前兩位，總額分別為26054億元和23897億元。在支出增速上，節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、科學技術(shù)支出等項目均超過10%，保持較高增長。

地方財政收入放緩，財政支出力度不減，凸顯了財政收支平衡的壓力。為此，中央提出對地方轉(zhuǎn)移支付力度、督促地方壓減一般性支出等多項舉措。

財政部預(yù)算司副司長郝磊在會上透露，為支持地方財政平穩(wěn)運行，今年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，不斷加快預(yù)算下達進度，截至9月末，除據(jù)實結(jié)算和應(yīng)急救災(zāi)支出外，其他轉(zhuǎn)移支付已基本下達完畢。

在壓減支出方面，郝磊提到，在嚴格落實政府工作報告明確的壓減一般性支出5%要求的基礎(chǔ)上，進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?ldquo;三保”支出。

值得一提的是，地方專項債發(fā)行提速也在一定程度上緩解了地方財政支出的壓力。截至2019年9月末新增地方政府債券基本發(fā)行完畢，使用進度達到90%。

正研究起草消費稅法

今年減稅降費規(guī)模空前，據(jù)測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。紅利持續(xù)釋放之際，政策層還在醞釀新的稅收政策，例如10月9日國務(wù)院印發(fā)的《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》提出，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并將作為地方收入。

上述方案預(yù)示著繼個稅、增值稅之后，消費稅改革逐漸提上日程。

財政部稅政司一級巡視員徐國喬在發(fā)布會上提到：“在當前經(jīng)濟環(huán)境和減稅降費大背景下，消費稅改革將堅持總體稅負基本穩(wěn)定的原則有序推進。同時，為落實稅收法定原則，財政部正在會同相關(guān)部門研究起草消費稅法。下一步，將兼顧消費稅改革和立法，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。”

“通過適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，也可以增強地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力，保證地方落實減稅降費的積極性。” 在接受北京商報記者采訪時，北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文提到。

平安證券研究所宏觀組分析師陳驍進一步分析指出，消費稅基由出廠價轉(zhuǎn)為零售價，在不改變稅率的前提下，會導(dǎo)致消費稅稅收額度有一定的提升。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛