北京商報訊（記者 陶鳳 實習(xí)記者 王晨婷）在經(jīng)歷公開征求意見后，首個國家級優(yōu)化營商環(huán)境行政法規(guī)10月8日正式審議通過。當日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

制定專門行政法規(guī)，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰認為：“此次條例的覆蓋面特別寬泛，在營商環(huán)境的方方面面都提到，尤其是在市場化、法治化、國際化三個層面考慮得很周全。從市場化來說，核心要素是經(jīng)濟主體有平等身份，政府要逐漸退出資源配置的角色，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，此外要政府維護市場的公平競爭，并且由于現(xiàn)在面臨新的國際環(huán)境，還是要強調(diào)中資和外資的公平待遇，有更大的勇氣去開放市場。”

具體來看，此次會議從五個方面闡述了這一法規(guī)的內(nèi)容。會議提到，要更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。

在規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方面，除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

此外，會議強調(diào)要加強市場主體保護，依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。

在突出政務(wù)公開透明方面，要推進政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

此外，對于政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu)違法評比認證和強制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責。

近年來，包括北京、上海在內(nèi)的多個地方出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，但缺乏全國性的法規(guī)將經(jīng)驗系統(tǒng)固化。今年7月，國家發(fā)改委印發(fā)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》顯示，整部條例共7章68條，覆蓋市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等多個方面，為保護市場主體權(quán)益提供了法治保障。

不過，唐大杰也提到，由于條例的法律位階不是特別高，擁有難以逾越現(xiàn)行法律的框架約束的先天缺陷，因此后續(xù)還有很多細化的空間，需要更多配套措施待完善。例如，目前對于中小企業(yè)拖欠賬款等問題，已經(jīng)有了進一步的細化規(guī)定。今年9月，工信部在網(wǎng)上征求社會各界對于《及時支付中小企業(yè)款項的管理辦法》的意見，提出優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并建立起防止中小企業(yè)拖欠賬款的長效機制。