國(guó)慶之后的第一個(gè)工作日，《統(tǒng)計(jì)法》修改工作有了最新進(jìn)展——《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法（修正案）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指出，此舉旨在構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要綜合性基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

北京商報(bào)記者了解到，當(dāng)前的修改工作是《統(tǒng)計(jì)法》自1983年通過(guò)以來(lái)的第三次修改。如何確保新法案適應(yīng)新情況，并在我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮作用，是本次修改工作需要考慮的重點(diǎn)。

懲治弄虛作假

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017-2018年4月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共檢查和查處72起重大統(tǒng)計(jì)違法案件，約談告誡相關(guān)責(zé)任人129人次，處分處理79人次。

為進(jìn)一步解決前述問(wèn)題，《意見(jiàn)稿》提出，對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任；地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制等。

值得注意的是，為了規(guī)避因地方各級(jí)政府“垂直領(lǐng)導(dǎo)”帶來(lái)的弄虛作假問(wèn)題，將原《統(tǒng)計(jì)法》中“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，改為“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的保障”。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)稿》還提出將建立統(tǒng)計(jì)信用記錄和評(píng)價(jià)制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。

其中明確，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員以及相關(guān)組織人員出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為的，將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)和統(tǒng)計(jì)失信人員，并由有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系待完善

在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿指出，目前《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施中還存在著一些不足和問(wèn)題，主要集中在五個(gè)方面：整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)，也就是統(tǒng)計(jì)的法制意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假屢禁不止；一些基層單位和企業(yè)包括公民、居民住戶反映，填報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表多、指標(biāo)繁、頻次多，統(tǒng)計(jì)報(bào)表多、亂，數(shù)出多門，加重了基層特別是地方基層政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；部門統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、口徑和數(shù)據(jù)不一致，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)打架”，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，也有“數(shù)據(jù)煙囪”，統(tǒng)計(jì)信息共享推進(jìn)緩慢；對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為追究不到位，對(duì)統(tǒng)計(jì)的違法行為處罰偏輕；統(tǒng)計(jì)體系滯后于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要。

例如，在對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)現(xiàn)，天津?yàn)I海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣、遼寧西豐縣違法企業(yè)平均虛報(bào)率分別高達(dá)56倍、10倍和6.7倍。

尹中卿進(jìn)一步建議，眼下還需推動(dòng)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，比如督促發(fā)布調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)、“三新”經(jīng)濟(jì)增加值數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)等；推動(dòng)改革工作方法，比如，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，幫助簡(jiǎn)化填報(bào)程序、豐富統(tǒng)計(jì)方法；同時(shí)，不斷推動(dòng)和完善法律法規(guī)的立改廢釋，繼續(xù)研究推進(jìn)全國(guó)人口普查條例、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查條例等。

而此次《意見(jiàn)稿》則加入了對(duì)于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的相關(guān)描述。比如，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用等。

GDP統(tǒng)一核算在即

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人日前還表示，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)GDP下算一級(jí)，即由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一核算各省、自治區(qū)、直轄市的GDP數(shù)據(jù)。

近年來(lái)，地方GDP總量大于全國(guó)核算，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信度受到質(zhì)疑。其主要原因在于我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的GDP分級(jí)核算制度，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。

對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾在年初的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出，國(guó)家將于2019年底，實(shí)施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)一核算，并將于2020年1月起，實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國(guó)數(shù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接。

統(tǒng)一核算制度執(zhí)行后，全國(guó)地方GDP將由最初簡(jiǎn)單加總轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一核算?？偭恐笜?biāo)將覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，全面統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)資料、常規(guī)報(bào)表、普查、抽樣等數(shù)據(jù)以及財(cái)稅、金融等行業(yè)相關(guān)資料，進(jìn)行綜合核算。業(yè)內(nèi)人士指出，GDP核算制度改革，有利于反映經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間的聯(lián)系程度，以及區(qū)域空間調(diào)整深化的程度，進(jìn)一步引導(dǎo)都市圈和城市群，特別是國(guó)家空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有從中央到基層的調(diào)查組織機(jī)構(gòu)，將有助于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作更為科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。在國(guó)際指標(biāo)以及關(guān)于中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度和權(quán)威性會(huì)有明顯提高。北京商報(bào)記者 陶鳳 彭慧 劉瀚琳