創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)我國“十三五”既定發(fā)展目標(biāo)的路線方針，更是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的理論指南。落實(shí)五大發(fā)展理念關(guān)系著我國能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，跨越“中等收入陷阱”，打造發(fā)展新引擎，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的新周期。我們用這5個極具象征意義的切面，解析國家發(fā)展的內(nèi)在之美，展示新中國70年的非凡成就，并導(dǎo)向未來。

屏幕之光，火花四濺。

去年底，一塊將248所貧困地區(qū)中學(xué)與成都七中連接起來的屏幕成為世議洶洶的焦點(diǎn)。

屏幕兩端教育資源的巨大落差，折射出了一個復(fù)雜中國的輪廓。經(jīng)歷了近40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狂飆突進(jìn)后，2017年，我國社會主要矛盾首次轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

共享，既是本質(zhì)要求，也成了現(xiàn)實(shí)倒逼。效率與公平，做大蛋糕與分享蛋糕，前者逐漸讓位于后者。

共和國70年的歷史縱軸上，一場關(guān)于社會主義本質(zhì)的回歸正在上演：從社會保障體系開始織密的兜底網(wǎng)絡(luò)，到更大規(guī)模減稅降費(fèi)背后的稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整；從轉(zhuǎn)移支付傾斜下的公共服務(wù)均等化，到精準(zhǔn)扶貧的攻堅決心……復(fù)興路上，一個都不能少。

效率：“貧窮不是社會主義”

“貧窮不是社會主義。”但財富增長和收入分配的博弈，注定是個長期命題。

在1984年的中國，鄧小平的回答是：“社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”

正是這一年，鄧公著名的“先富帶后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的表述，首次作為政策寫入了黨的文件。十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“只有允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用。并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。”

既是總結(jié)，又是綱領(lǐng)。肇始于1978年的改革，經(jīng)過五年的試探已經(jīng)形成初步經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶，城市企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利。兩條并行的改革路線從地方開始試點(diǎn)，終成席卷之勢。“按勞分配，多勞多得”，重新被正名的分配方式?jīng)_破平均主義的桎梏，激醒人們積蓄已久的利益動機(jī)和致富欲望，一池春水就此活泛起來。

1985年，農(nóng)村人均純收入較1978年翻了近3倍。與此同時，在體制外圍，個體、私營和三資企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)相繼出現(xiàn)，市場作用下的資本性、經(jīng)營性、技術(shù)性收入等要素性收入分配方式漸次萌芽，中國第一批萬元戶誕生。

1987年黨的十三大報告第一次提出：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。”債券利息、股份分紅等非勞動收入被納入分配體系。

不過，歷史慣性之強(qiáng)大，要扭轉(zhuǎn)實(shí)非易事。囿于教條和理論基礎(chǔ)弱，賦權(quán)市場常常遇到阻力。強(qiáng)調(diào)中國計劃經(jīng)濟(jì)的屬性依然是政策基調(diào)。而改革越深入，不觸及體制本身，就只能是零敲碎打。

十三大召開的第二年，因價格雙軌制、“倒?fàn)?rdquo;，計劃經(jīng)濟(jì)下的流通體系徹底崩潰，此后的價格闖關(guān)失敗，物價飛升，經(jīng)濟(jì)陷入了一場突如其來的大失控。“改革開放該收一收了，該抓一抓階級斗爭了”，惶惑不安的情緒籠罩在人們心頭，姓資姓社的爭論見諸臺面。且爭論不平，改革便難以為繼。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1992年。年初的“南方談話”一掃陰霾，“黃鐘大呂的聲音一下子壓過了‘左’的瓦釜之鳴”。10月，“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”寫入黨的十四大報告。理論突破，一錘定音。更全面的開放接踵而至，市場活力極大激發(fā)。中國開始進(jìn)入高速發(fā)展軌道，社會財富迅速累積。

而也就是在這一過程中，利益格局重新洗牌，為區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層差異的拉大埋下隱患。

公平：14億人的蛋糕怎么分

對一個幅員遼闊、人口眾多的國家來說，政府對財富和資源的配置和干預(yù)是有必要的。

初次分配講求效率，市場是核心。再分配要求公平，政府占主導(dǎo)。

然而，上世紀(jì)90年代以來，“效率優(yōu)先”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，原本由政府承擔(dān)的公共領(lǐng)域服務(wù)通過“承包制”等手段讓位于市場，配套的監(jiān)督管理機(jī)制卻未建立起來，市場的野蠻擴(kuò)張和權(quán)錢交易等灰色地帶的存在，使收入差距迅速擴(kuò)大。

盡管這一時期，隨著分稅制改革的推進(jìn)，個人所得稅、消費(fèi)稅、財產(chǎn)稅等一些稅種在不斷完善，但調(diào)節(jié)效果甚微。進(jìn)入21世紀(jì)，中國基尼系數(shù)超過0.4的警戒線，且持續(xù)維持高位。

這一背景下，建立合理的收入分配秩序成為各方期盼。不過，知易行難。2004年就啟動的收入分配改革總體方案制定，歷時八年一再擱淺，便可窺其復(fù)雜性。

從國家體改委大院走出的王小魯一針見血：“在沒有一個整體改革布局的前提下，單獨(dú)講收入分配改革，可能很難推進(jìn)，因?yàn)楹茈y觸及那些深層次的、突出的影響收入分配的體制問題。”

于是，加強(qiáng)頂層設(shè)計成為共識。十八大報告首次提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。”重申“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。這些表述在2013年初出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》得到細(xì)化。

以稅收調(diào)節(jié)為例，研究表明，中國稅前和稅后基尼系數(shù)變化差別很小。在1994-2015年間，甚至有六年出現(xiàn)了稅后基尼系數(shù)反而擴(kuò)大的情況。其原因在于分類征收的模式下，單一收入來源的工薪階層成了納稅主體，收入來源更廣泛的高收入群體，則因?yàn)樨敭a(chǎn)性、經(jīng)營性收入隱蔽性更強(qiáng)，更容易逃避稅收負(fù)擔(dān)。

而最新一輪的個稅改革則瞄準(zhǔn)這一癥結(jié)，邁開了由“分類征收”向“綜合征收”的步子。專項(xiàng)附加抵扣等措施的出臺，將教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)老人等家庭支出負(fù)擔(dān)進(jìn)行費(fèi)用扣除，在體現(xiàn)稅負(fù)公平之余，某種程度上也為按家庭征稅鋪好路。

“有形的手”發(fā)力，改革向前，將創(chuàng)造公平正義社會環(huán)境的理念貫穿始終。

共享：不是一座“空中樓閣”

“屏幕之光”只是一小步，真正的共享依然任重道遠(yuǎn)。被屏幕改變的少數(shù)和沒有被屏幕改變的大多數(shù)，戳中的還是當(dāng)下以具體領(lǐng)域?yàn)榇?，資源分配不均的老話題。

回顧“新醫(yī)改”改了什么，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改變尤為明顯。自2014年以來，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼每年增加5元，到2018年已經(jīng)從30元增加到55元。而在解釋每年提高的金額用途上，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作通知文件幾乎都會明確表示要向村醫(yī)傾斜。

因?yàn)榉N種原因，政策設(shè)計的預(yù)期效果常常在地方及具體執(zhí)行領(lǐng)域遭遇稀釋。醫(yī)鬧、高考移民、行業(yè)鄙視鏈……近年來屢屢引爆輿論場的話題紛紛指向了時下發(fā)展不均衡的痛處。

從這里看，共享發(fā)展寫入五大發(fā)展觀，既是排近憂，也是解遠(yuǎn)慮。

共享，不能是一座“空中樓閣”，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、食品安全等公眾生活的方方面面。

不均衡，其來有自。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、收入分配和社會福利方面始終處于弱勢。2011年，城鎮(zhèn)居民的人均財政轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的8.14倍。在教育領(lǐng)域，同一個省，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)縣級差距在10倍以上。在醫(yī)療領(lǐng)域，80%的醫(yī)療資源集中在城市，其中30%集中在大醫(yī)院。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府離場帶來的破壞性影響難以估量。早在上世紀(jì)90年代，“建設(shè)靠國家，吃飯靠自己”的市場化理念變成醫(yī)改主旋律后，便嚴(yán)重影響了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系公益性，各類有償醫(yī)療、以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，扭曲了費(fèi)用償付機(jī)制，成為如今看病難看病貴問題凸顯的根源。

基于這樣的認(rèn)識，政府責(zé)任正在加速回歸。2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》發(fā)布，標(biāo)志著新醫(yī)改全面啟動，“四梁八柱”的制度框架基本圈定了近年來的改革路線。

承諾：小康路上，一個都不能少

更能體現(xiàn)政府回歸的，是另一場瞄準(zhǔn)8000萬貧困人口的攻堅戰(zhàn)役。

2016年，一組報道讓橫斷山脈深處的“懸崖村”成為聚光燈的焦點(diǎn)，孩子們走崖壁，爬藤梯，兩個多小時的上學(xué)路牽動著全國人的心。

14個集中連片區(qū)、832個貧困縣，將近1億生活在貧困線以下的人口，這是全面建成小康社會道路上無法回避的必須翻越的“懸崖”。

1986年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，正式掀開中國制度性扶貧的序幕。經(jīng)過近30年的發(fā)展，到2011年前后，我國貧困人口已經(jīng)比1978年的2.5億減少了一半多。

“到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”小康路上，一個都不能少。而唯對癥下藥，方能藥到病除。新階段的中國扶貧工作更加注重精準(zhǔn)度，要求扶貧資源與貧困戶的需求準(zhǔn)確對接。精準(zhǔn)識別、建檔立卡、因村派人、建立臺賬……從扶貧對象到項(xiàng)目安排、資金使用，“精準(zhǔn)”滲透到扶貧工作的全過程，產(chǎn)業(yè)、電商、教育、醫(yī)療等特色扶貧精準(zhǔn)到村到戶。

貧困的夢魘，在共和國版圖上退縮。到2018年底，全國貧困人口減少到1660萬人，832個貧困縣有一半的縣摘了帽。大涼山的“懸崖村”修出了一條鋼梯天路的同時，連接網(wǎng)絡(luò)的路由器也進(jìn)入了村民家中，新一代村民實(shí)現(xiàn)了與時代同頻共振，有些村民甚至通過直播、創(chuàng)業(yè)成為“網(wǎng)紅”。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”這場攻堅戰(zhàn)背后，對口幫扶，東西協(xié)作，定點(diǎn)扶貧，全社會力量被有效調(diào)動起來。河北的一個小山村，在中國三星的幫助下，探索旅游扶貧模式；安徽的一個貧困縣，與中利集團(tuán)簽訂協(xié)議，在廢水塘和山荒地上建起光伏農(nóng)場，貧困戶既能搞種養(yǎng)，又能拿分紅……

“用眾人之力，則無不勝也。”黨的十九大報告指出：“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

人人參與、人人盡力、人人享有，是之謂也。

北京商報記者  肖涌剛