“2020年，一批鐵路專用線開工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達到80%，長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。”9月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出了鐵路專用線建設(shè)計劃。

國家發(fā)改委表示，專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設(shè)施，對于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟社會效益具有重要作用。值得注意的是，《意見》表示，全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運營維護市場，支持各市場主體按照市場化原則，以股權(quán)合作方式共同建設(shè)鐵路專用線。此舉引發(fā)了業(yè)界對于鐵路投資市場前景的另一波猜想。

無獨有偶。在9月18日宏觀經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋迎頭就遇上關(guān)于鐵路投資放緩的問題。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，前8月我國鐵路運輸業(yè)投資累計增長11%，今年上半年這一增速為14.1%，前7月則增長了12.7%。該項投資增速出現(xiàn)了連續(xù)3個月的放緩。

孟瑋回應(yīng)稱，1-8月全國完成鐵路固定資產(chǎn)投資4496億元。雖然相比前幾月來看，鐵路投資有所放緩，但總體趨勢保持樂觀。同時，這一增速也高于去年同期下降10.6%的速度。

國家鐵路集團（原中國鐵路總公司）此前表示，2019年全國計劃投產(chǎn)鐵路新線6800公里（其中高鐵3200公里），這一年度計劃，是2016年以來最高的一年。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2019年鐵路投資額會繼續(xù)保持增長。

孟瑋透露，最近，重慶至昆明高速鐵路可行性研究報告已經(jīng)獲得批復(fù)，該項目總投資達到1416億元，是“十三五”以來國家發(fā)改委批復(fù)單體投資規(guī)模最大的鐵路項目。此外，目前還有幾個骨干通道項目正在積極開展前期工作，條件一旦具備就會逐項批復(fù)。

而對于如何評價鐵路專用線的建設(shè)對于拉動投資的作用，交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認為，這要結(jié)合我國大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)在全國的布局等情況，綜合考慮鐵路專用線建設(shè)的規(guī)模和范圍，目前暫時無法明確量化，但后續(xù)對鐵路投資的帶動作用是肯定的。

《意見》明確，國家鐵路集團將與有關(guān)企業(yè)加強平等協(xié)商和互利合作，積極參與鐵路專用線建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線，研究進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。

張柱庭表示，此舉對于進一步增加鐵路貨運量，加快鐵路專用線建設(shè)進度，實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，搭建起綜合的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，無疑具有重要的作用。

據(jù)了解，為鼓勵鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)和地方政府加強合作，《意見》還提出，將按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用，規(guī)范線路使用、運輸服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，明確清算規(guī)則，規(guī)范專用線價格行為，建立適應(yīng)市場變化的運價靈活動態(tài)調(diào)整機制，增強鐵路專用線運輸市場競爭能力，制定鐵路專用線代運營代維護收費計費辦法，向社會公開。

北京商報記者 陶鳳 彭慧