在我國，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，政府政策的引導(dǎo)是一方面，政府政務(wù)的市場需求也是重要驅(qū)動力。

對大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，政府聚集了全國最大規(guī)模的數(shù)據(jù)信息，與大數(shù)據(jù)直接相關(guān)的智慧政府建設(shè)勢在必行，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及面廣，工作復(fù)雜，持續(xù)性需求強烈……這一系列特點，一再釋放政府機構(gòu)作為大數(shù)據(jù)企業(yè)客戶的市場潛力。

政府部門對大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求

5月，北京市統(tǒng)計局通過《數(shù)據(jù)》雜志，組織了一場座談會，統(tǒng)計局多個處室及部分區(qū)統(tǒng)計局的負(fù)責(zé)人，與多家大數(shù)據(jù)企業(yè)面對面交流。這是一場典型的需求與思考碰撞的交流會，作為為政府、企業(yè)及社會公眾提供有效數(shù)據(jù)服務(wù)的政府機構(gòu)，在這次座談會上，統(tǒng)計局各處室都表現(xiàn)出了對大數(shù)據(jù)明顯的知識渴求。

綜合起來，統(tǒng)計局的需求可以分為兩個層面，首先是技術(shù)方面，包括數(shù)據(jù)收集技術(shù)以及數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)；其次是數(shù)據(jù)分析方面，哪些數(shù)據(jù)能力能更精準(zhǔn)地分析企業(yè)的行業(yè)定位，能夠預(yù)判未來的經(jīng)濟(jì)形勢等。

在智慧政府概念出現(xiàn)之前，政府信息化建設(shè)的發(fā)展方向被稱之為電子政務(wù)，計算機、互聯(lián)網(wǎng)是這個階段的主角。進(jìn)入新階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘成為新寵，新技術(shù)沖擊著人們的思維方式，也變革著政府機構(gòu)的工作。

目前，在大數(shù)據(jù)行業(yè)里，已經(jīng)有相當(dāng)一部分大數(shù)據(jù)廠商主要做政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)，一家少量涉足政府業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)廠商告訴《數(shù)據(jù)》記者，“大數(shù)據(jù)廠商分得很細(xì)”。

以智慧政府概念梳理政府機構(gòu)對大數(shù)據(jù)的需求，主要體現(xiàn)為四個部分：智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策。換句話說，智慧政府對大數(shù)據(jù)等技術(shù)的需求，就是實現(xiàn)這四個目標(biāo)，解決相應(yīng)目標(biāo)下的痛點問題。

概念通常描述的都是理想狀態(tài)，現(xiàn)實情況是，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展與智慧政府的內(nèi)容分類并不一致，政府機構(gòu)選擇大數(shù)據(jù)廠商存在很大的非針對性和偶然性。當(dāng)然，這與多數(shù)政府機構(gòu)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用認(rèn)知有限的情況一致，如何構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用還是一個普遍問題，困擾著各政府部門。

對政府機構(gòu)來說，信息化、數(shù)字化的需求迫在眉睫，愛分析發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)行業(yè)報告》顯示，政府與金融、互聯(lián)網(wǎng)一起成為IT投入前三位的行業(yè)，2017年，政府IT投入超過800億元，占中國IT總投入的5%-10%。加大投入乃至借助第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)是政府機構(gòu)加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用的直接表現(xiàn)，但由于大數(shù)據(jù)尚屬于新事物，政府機構(gòu)也處在摸索階段。

這也是為什么一些非具體應(yīng)用的數(shù)據(jù)公司能持續(xù)不斷地與各地政府機構(gòu)簽約。公開資料顯示，截至今年6月，九次方大數(shù)據(jù)與全國80多個地方政府合資成立城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理公司，九次方大數(shù)據(jù)給自己的定位是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用場景服務(wù)商、城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營商以及人工智能數(shù)據(jù)源服務(wù)商，與每一個地方政府的合作內(nèi)容都各不相同。比如，九次方在天津推進(jìn)的是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推出了河蟹產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺；與內(nèi)蒙古呼和浩特的合作則是社會信用體系建設(shè)；與山西朔州市打造的則是旅游生態(tài)體系。相對于某個具體領(lǐng)域的具體應(yīng)用，政府機構(gòu)首先希望的是能從頂層設(shè)計上找到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的突破口。

大數(shù)據(jù)企業(yè)如何看待政府市場

在大數(shù)據(jù)行業(yè)，探討市場發(fā)展方向首先會尋找政策支撐，這對大數(shù)據(jù)公司來說，不僅意味著市場環(huán)境適宜度，還代表著金錢收入，包括政策補貼、政府訂單。

隨著大數(shù)據(jù)被列入國家戰(zhàn)略，國家和地方政府陸續(xù)出臺了一系列大數(shù)據(jù)行業(yè)相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2012年7月，國務(wù)院推出《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來，國家各機構(gòu)已經(jīng)先后推出了近40個相關(guān)政策。

對大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，國家政策的變革與調(diào)整，或多或少都會帶來相應(yīng)的市場機遇。比如，轉(zhuǎn)型聚焦智慧警務(wù)的新智認(rèn)知就認(rèn)為，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺的“雪亮工程”，以及今年公安部下新設(shè)情報指揮中心這些變化，都為新智認(rèn)知發(fā)揮自身特長、發(fā)展自己的業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。新智認(rèn)知總裁楊瑞提到，就一體化指揮中心的建設(shè)需求來說，市場規(guī)模就有400億-500億元。

聚焦政務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的數(shù)起科技也曾對外表示，鑒于政府審計數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)審計外包服務(wù)市場規(guī)模約30億元/年，加之?dāng)?shù)起科技涉足的林業(yè)大數(shù)據(jù)及信息化市場規(guī)模約50億元/年，數(shù)起科技把自己的銷售目標(biāo)定在了1億元。

目前，政務(wù)已經(jīng)成為了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一?！?017中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)地圖暨中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，大數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的行業(yè)分布中，政府以11.3%的比重排名第一，其次是金融業(yè)，占比9.8%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，為金融、政務(wù)、電商三個行業(yè)提供大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)最多，其中為政務(wù)提供大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)占比57%。

貴陽大數(shù)據(jù)交易所此前也發(fā)布預(yù)測數(shù)據(jù)表示，到2020年，中國大數(shù)據(jù)應(yīng)用最大的三個領(lǐng)域?qū)⑹钦?、金融和工業(yè)，占整體應(yīng)用市場的比重分別為35%、25%、6.64%。

政府與大數(shù)據(jù)公司的新關(guān)系

大數(shù)據(jù)技術(shù)正在加快應(yīng)用落地，隨著技術(shù)與場景不斷融合，大數(shù)據(jù)公司與政府機構(gòu)之間的合作關(guān)系也發(fā)生了改變。

BBD數(shù)聯(lián)銘品董事長曾途接受《數(shù)據(jù)》記者采訪時曾表示，大數(shù)據(jù)的服務(wù)模式已經(jīng)從原來的項目服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或政府購買服務(wù)的形式。

在曾途看來，服務(wù)模式轉(zhuǎn)變背后是大數(shù)據(jù)公司與行業(yè)更深度關(guān)系的建立，大數(shù)據(jù)應(yīng)用到某個行業(yè)需要對行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化理解，“數(shù)據(jù)的理解很難培養(yǎng)，一旦和客戶的耦合程度越來越高，被鎖定的程度自然而然會很高，這種相互依賴也就促生了一種共生關(guān)系”。

這種關(guān)系在智慧城市運營服務(wù)商軟通智慧看來，首先表現(xiàn)為服務(wù)商成為真正意義上的本地化企業(yè)。軟通智慧副總裁曹曉兵提到，真正意義上的智慧城市建設(shè)和運營服務(wù)商，首先要融入這個城市，并成為這個城市的本地化企業(yè)；其次要能夠為城市提供可持續(xù)的業(yè)務(wù)運營和服務(wù)，跟隨城市的演變不斷更新自己的角色。

智慧城市建設(shè)初期采用的模式往往是項目制，項目建完后，完成交付，雙方的合作就告一段落。曹曉兵表示，城市對數(shù)據(jù)服務(wù)商的要求是持續(xù)的、有運營的，因此，大數(shù)據(jù)服務(wù)商與政府間的合作關(guān)系，不再是管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)，而是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。按照軟通智慧服務(wù)模式，智慧城市從頂層設(shè)計到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從平臺建設(shè)到資源整合，從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運營和服務(wù)，服務(wù)商都要參與其中。

政府作為重要的數(shù)據(jù)源，擁有大量機密和非機密的數(shù)據(jù)，無論是進(jìn)行內(nèi)部管理式開發(fā)，還是對外應(yīng)用開發(fā)，交給第三方大數(shù)據(jù)公司都存在一定的安全風(fēng)險，因此，一對一定制化的服務(wù)模式，不僅是因為各政府機構(gòu)的地域特點，也是各政府機構(gòu)為數(shù)據(jù)安全構(gòu)建的一道防線。