ETC普及政策再“加碼”。明年起未安裝車載裝置的ETC用戶將不再享受高速公路通行費優(yōu)惠政策。經(jīng)過今年以來密集出臺各項政策，我國ETC用戶已破億。然而在取得階段性成果的現(xiàn)狀下，貨車ETC的全面推行始終要克服技術(shù)、政策規(guī)范等多重難關(guān)，按照車型分類進行收費成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，與此同時，與全國頂層設(shè)計相悖的地方性通行費減免政策也將面臨全面清理，為高速公路貨車降本增效提供多方保障。

5%優(yōu)惠明年取消

據(jù)交通運輸部8月7日消息，從2020年1月1日起，ETC單卡用戶（未安裝車載裝置的ETC用戶）不再享受原則上不小于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

交通運輸部公路局局長吳德金8月7日表示，對ETC車輛給予不小于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進節(jié)能減排，同時降低高速公路運營成本。ETC單卡用戶，是在計重收費的條件下，為貨車實現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費。

吳德金說，對于ETC單卡用戶，考慮到目前各地正在改造貨車通行費計費系統(tǒng)，尚不具備全面實現(xiàn)貨車不停車快捷收費的條件，交通運輸部已部署各地，在今年底前繼續(xù)予以不小于5%的通行費基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日起，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策。

對于這部分用戶，交通運輸部門將組織相關(guān)機構(gòu)為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策，其中包括不小于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

實際上，今年7月中旬，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業(yè)標準有關(guān)問題的通知》時就明確，要求從明年起，按新版車型分類標準收取高速公路通行費，而ETC單卡用戶也就是未安裝車載裝置的ETC用戶將不再享受通行費優(yōu)惠政策。

車型分類調(diào)整

相較于乘用車，貨車ETC普及更為迫切。8月6日，交通運輸部、國家發(fā)改委與財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好貨車通行費計費方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好貨車計費方式調(diào)整工作，按照新的車型分類標準，為貨車免費安裝ETC車載裝置。

調(diào)整貨車通行費計費方式和車型分類標準，是取消高速公路省界收費站的工作任務(wù)之一。

7月16日，交通運輸部發(fā)布“關(guān)于貫徹《收費公路車輛通行費車型分類》行業(yè)標準（JT/T 489-2019）有關(guān)問題的通知”，指出要重新核定車型分類，對貨車和專項作業(yè)車，可按照新分類標準安裝、更換ETC車載裝置或者調(diào)整車型分類，啟用非現(xiàn)金支付功能，并繼續(xù)按照現(xiàn)行收費標準和計費方式收費。

目前各地正在對收費系統(tǒng)和收費車道進行升級改造，并按照規(guī)定程序重新測算車輛通行費收費標準。新的《收費公路車輛通行費車型分類》將于2020年1月1日起在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行。

吳德金表示，目前我國高速公路普遍實行貨車計重收費，主要是為了避免車輛“大噸小標”，并通過經(jīng)濟手段遏制超限超載，但由于計重收費需要停車稱重，一定程度上影響了收費站通行效率和貨車ETC推廣。

“隨著我國治超工作的持續(xù)深入推進，高速公路嚴重違法超限超載得到有效遏制。在此情況下，將貨車計費方式由計重收費調(diào)整為按車（軸）型收費，有利于貨車安裝使用ETC，實現(xiàn)不停車快捷通行，促進物流業(yè)提速增效。” 吳德金說。

全面清理地方性減免政策

與此同時，地方保護性減免政策也將被統(tǒng)一清理。近日，交通運輸部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策的通知》，今年底全國取消高速公路省界收費站后，免收通行費的地方性車輛范圍將有所改變，各地都不能出臺地方性通行費減免政策。

交通運輸部表示，在《收費公路管理條例》規(guī)定的減免費范圍之外，目前部分省份出臺了一些地方性通行費減免政策。這些政策存在著違反《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準、規(guī)定歧視性價格，不得排除、限制競爭等相關(guān)規(guī)定，妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭。

交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長顧志峰說：“需要停車接受人工查驗、無法實現(xiàn)不停車快捷通行；影響跨省車輛正常交費。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，必須對這些政策進行清理規(guī)范。”

交通運輸部表示，根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，地方性車輛通行費減免政策清理規(guī)范的主體是省級人民政府。各地省級交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門應(yīng)當(dāng)在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體實施方案，在今年12月31日前全面完成清理規(guī)范工作。

那么，今后各地是否還可以出臺地方性通行費減免政策？交通運輸部回應(yīng)稱，為維護全國統(tǒng)一規(guī)范的公路收費秩序，確保車輛不停車快捷通行，除落實《收費公路管理條例》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及實施高速公路差異化收費外，今后各省、自治區(qū)、直轄市不得以任何形式制定其他車輛通行費減免政策。

中國綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長王國文介紹，作為降低成本的環(huán)節(jié)，政府陸續(xù)出臺了不少物流降本增效的措施。如果通過電子商務(wù)能夠把生產(chǎn)者和消費者之間的環(huán)節(jié)打通的話，中間所有的層層批發(fā)環(huán)節(jié)去掉的時候，它提高的供應(yīng)鏈的效率、降低成本的效果就會更好。

“所以我認為這個降本增效是一個系統(tǒng)的工程，除了在運輸?shù)沫h(huán)節(jié)通過技術(shù)的手段來挖掘潛力之外，可能還要放大到完整的供應(yīng)鏈的范圍去考慮降本增效的問題。”王國文指出，要讓物流又快又省，還需要多措并舉，打好降本增效的組合拳。

用戶破億

據(jù)統(tǒng)計，截至8月2日全國ETC用戶累計突破1億戶。當(dāng)前ETC日均發(fā)行量已突破58萬戶。交通運輸部表示，ETC的快速推廣為今年底全國高速公路實現(xiàn)一網(wǎng)通行、一路暢通、一腳油門踩到底創(chuàng)造了條件，并為如期優(yōu)質(zhì)完成取消高速公路省界收費站任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

近期，安徽、四川等地紛紛發(fā)布ETC的最新累計用戶量。ETC被稱為“不停車電子收費系統(tǒng)”，通過路側(cè)單元RSU與車載電子標簽OBU之間傳送專用短程通信，實現(xiàn)通過高速公路時不用停車自動繳費，可大幅提升通過效率。

用戶量破億意味著什么？據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，龐大的用戶數(shù)量意味著一個潛力巨大的消費市場。為響應(yīng)政策，銀行近期都在賣力推廣ETC，其主要是看中了這個消費市場。

短期看，有車一族是相對優(yōu)質(zhì)的客戶，銀行推廣ETC既可以拓展客戶資源，又可以借助用戶對ETC的使用，提高用戶活躍度，增強用戶黏性。

長遠來看，安裝了ETC，就會有資金流動，銀行僅是收取提現(xiàn)費就將是一筆不小的收入。隨著ETC的應(yīng)用場景越來越多，銀行還可以對ETC用戶開展多種金融服務(wù)。ETC用戶的這一輪爆發(fā)式增長是從6月開始的，利好政策接連出臺加速了ETC的推廣。

華創(chuàng)證券研報顯示，目前全國汽車保有量突破2.4億輛，到今年底，ETC裝載量若達到90%，則需要安裝ETC車載終端的新增車輛總數(shù)超過1.4億輛。ETC市場有望迎來超百億的增量空間。

北京商報記者 陶鳳 彭慧/文 宋媛媛/制圖