119.5平方公里先行區(qū)，更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由……作為更高水平對外開放的關鍵一步，8月6日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

《總體方案》提出，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系，建立全面風險管理制度，建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

在8月6日國新辦舉行的吹風會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，臨港新片區(qū)將“主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務對外開放總體戰(zhàn)略布局”。

制度創(chuàng)新

“大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平的對外開放。”上海市委常委、常務副市長陳寅在發(fā)布會上介紹，增設新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

王受文表示，與上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)在制度設計上有了明確的、更高的定位。

“上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造‘國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)’，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化等試點政策的基礎上，強調要打造‘更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)’。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對改革試點內容提出了更高的發(fā)展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的要求。”王受文指出。

《總體方案》提出，在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化、便利化。

其中包括實施公平競爭的投資經(jīng)營便利、實施高標準的貿(mào)易自由化、實施資金便利收付的跨境金融管理制度、實施高度開放的國際運輸管理、實施自由便利的人員管理、實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

例如，在監(jiān)管方式方面，王受文介紹，臨港新片區(qū)將建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，這是特殊經(jīng)濟功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn)，也是促進內外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。

“此外，相較此前，這一次《總體方案》一大亮點是，更加明確了圍繞集成電路、人工智能等行業(yè)技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)細分做出了更加細致的目標規(guī)劃和戰(zhàn)略調整，這是在此前自貿(mào)區(qū)規(guī)劃基礎之上的創(chuàng)新，將有助于新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質量發(fā)展。” 國際貿(mào)促會研究院研究員趙萍認為，對標世界最高水平搞對外開放和自由貿(mào)易，臨港作為新片區(qū)將發(fā)揮自貿(mào)區(qū)排頭兵和試驗田作用。

配套落地

當談及新片區(qū)的后續(xù)配套措施，商務部外國投資管理司司長唐文弘表示，自貿(mào)試驗區(qū)后續(xù)建設的重要任務之一是打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。目前相關部門正在研究制定配套法規(guī)，進一步細化《外商投資法》確定的各項制度，并將與《外商投資法》同步實施，這將有力地促進高水平、高質量、高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)。

具體而言，唐文弘指出，臨港新片區(qū)設立之后，將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。在已設立知識產(chǎn)權法院和金融法院的基礎上，進一步加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務。

趙萍補充說，在完善立法環(huán)境的基礎之上，由于新片區(qū)聚焦的產(chǎn)業(yè)屬于高技術產(chǎn)業(yè)，這需要政府進行相關體制機制創(chuàng)新，配備更加完善的學習、工作和生活條件，旨在積聚更多產(chǎn)業(yè)相關的海內外人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

陳寅在發(fā)布會上介紹，目前，上海已經(jīng)把《總體方案》各項任務舉措細化為三大類78項安排。其中，對《總體方案》明確的重點政策，將制定23項操作細則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點領域企業(yè)所得稅政策等。

“上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要是聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。”

據(jù)介紹，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，新片區(qū)將享受12條政策優(yōu)惠，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的七年縮短到五年，核心人才進一步縮短到三年。原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有五年，新片區(qū)縮短到三年。

同時，在資金方面，上海將設立新片區(qū)專項發(fā)展資金，五年出資總規(guī)模不少于1000億元，重點是要支持新片區(qū)內的高端人才、基礎設施建設等各方面。

開放擴圍

在今年6月舉行的G20大阪峰會上，國家主席習近平指出，將發(fā)布2019年版外資準入負面清單，進一步擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)開放。新設6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，增設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，加快探索建設海南自由貿(mào)易港進程。

截至目前，2019年版外資準入負面清單已經(jīng)出臺，全國和自貿(mào)區(qū)層面繼續(xù)縮減了外資準入限制。而上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的設立，再次彰顯了中國與全球經(jīng)濟深度融合的決心和信心。

在發(fā)布會上，王受文強調，“擴大開放是我國堅定不移的一項政策，不論我們同其他國家的貿(mào)易關系如何，擴大開放都是我們支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟全球化、支持國際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分”。

“通過總體方案的落實，把臨港新片區(qū)建設好，為中國的整體擴大開放積累更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。”王受文表示。

自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來，我國目前已經(jīng)設立了廣東、天津、福建、遼寧、四川等12個自貿(mào)區(qū)。去年，海南全島啟動自貿(mào)區(qū)建設，目前已經(jīng)形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，全國12個自貿(mào)試驗區(qū)新增設了海關注冊企業(yè)5010家，累計的海關注冊企業(yè)達到了85045家，實現(xiàn)進出口總值1.61萬億元，同比增長了4.3%，占我國同期外貿(mào)總量的10.97%。實際使用外資則同比增長了20.1%。

累計來看，自貿(mào)試驗區(qū)形成的202項制度創(chuàng)新成果得以復制推廣。投資便利化涉及81項，貿(mào)易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛

實習記者 劉瀚琳/文 CFP/圖