“涉企收費(fèi)項(xiàng)目雜、收費(fèi)不透明、隱形收費(fèi)多等問題依然存在，侵害企業(yè)合法權(quán)益，沖抵減稅降費(fèi)效果，迫切需要按照‘依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機(jī)制’的原則，建立、完善違規(guī)涉企收費(fèi)治理長效機(jī)制。” 市場監(jiān)管總局副局長甘霖在8月5日舉行的政策吹風(fēng)會上表示。

同日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)改委、工信部、民政部、財(cái)政部、國資委、銀保監(jiān)會等部門研究制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）正式發(fā)布，針對當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的問題，明確了具體舉措。

隨著3000億降費(fèi)政策7月起落地實(shí)施，減稅降費(fèi)進(jìn)入下半場。這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聚集違規(guī)涉企收費(fèi)治理，要求大力清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策效果充分顯現(xiàn)、防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)。

CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰認(rèn)為，上述舉動延續(xù)了今年減稅降費(fèi)的政策邏輯，《通知》提及的公開透明原則，有助于形成社會監(jiān)督。同時(shí)，在地方財(cái)政收入放緩、非稅收入上漲的背景下，中央層面的三令五申，也在于抑制地方增收的沖動。

限期退還違規(guī)收取費(fèi)用

7月初，滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)，抵消減稅降費(fèi)效果問題，引發(fā)輿論關(guān)注。

與此同時(shí)，減半征收國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金，減免不動產(chǎn)登記費(fèi)等新一輪大規(guī)模降費(fèi)政策正式落地。這一過程中，如何保證政策紅利落到實(shí)處成為新的考驗(yàn)。

7月24日召開的國常會明確指出，要全面清查違規(guī)收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會和部門下屬事業(yè)單位等借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的要限期退還并依規(guī)追責(zé)。

而在七部門最新發(fā)布的《通知》中提到，今年9月底前，各部門要組織開展自查自糾。對自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的，要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費(fèi)用，舉一反三改進(jìn)內(nèi)部管理，堅(jiān)決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為。

國家審計(jì)署此前發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2019年3月底，17省30家單位違規(guī)向企業(yè)收取檢測評審等費(fèi)用、征收已停征的行政事業(yè)性收費(fèi)、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、應(yīng)退未退涉企收費(fèi)等5.27億元；12省58家單位依托行政職權(quán)及影響力違規(guī)攤派或收取評比、中介等費(fèi)用1.67億元。

實(shí)際上，一些政府部門亂收費(fèi)是否退還一直比較模糊，尤其是受今年大規(guī)模減稅影響，財(cái)政收入放緩明顯，而同期非稅收入同比增長速度明顯加快。財(cái)政部國庫集中支付中心主任劉金云曾解釋稱，這主要是中央和地方財(cái)政多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補(bǔ)減稅帶來的減收，并非提高收費(fèi)增加的收入。

不過，國家行政學(xué)院教授馮俏彬曾向北京商報(bào)記者指出：“減稅降費(fèi)背景下，有些地方財(cái)政減收比較厲害，而事權(quán)范圍沒有出現(xiàn)調(diào)整，這導(dǎo)致有些地方通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對原來收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格征收等方式，來緩解財(cái)政困難。”

唐大杰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)也提到，從政策制定的角度看，需要抑制地方非稅收入過快增長的沖動。

而從目前的政策取向看，持續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，推進(jìn)涉企收費(fèi)公開、清理拖欠民營企業(yè)賬款等政策基調(diào)并沒有改變。

9月底前完成公示

從企業(yè)獲得感看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費(fèi)問題，企業(yè)不明不白甚至被迫交費(fèi)，就會降低企業(yè)對減稅降費(fèi)政策的預(yù)期，對減稅降費(fèi)效果產(chǎn)生沖抵。而產(chǎn)生不明不白交費(fèi)情況的根本原因在于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不公開不透明。

國常會指出，向市場主體的收費(fèi)必須公開透明，接受監(jiān)督，沒有例外。

甘霖表示，《通知》的印發(fā)，就是要明確任務(wù)、確定時(shí)限、拿出實(shí)招，切實(shí)解決違規(guī)涉企收費(fèi)問題，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，確保減稅降費(fèi)成效，激發(fā)市場活力。

根據(jù)《通知》，包括要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)、政府部門行政委托事項(xiàng)、地方政府下屬單位收費(fèi)事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等一律需要公開，充分接受社會監(jiān)督，完成時(shí)限則為今年9月底之前。

例如，在要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)上，國常會曾明確，對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要的要及時(shí)取消，確有依據(jù)的要向社會公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。

對此，《通知》進(jìn)一步提出，國務(wù)院各部門要梳理涉及本部門職責(zé)的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對確有依據(jù)要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，統(tǒng)一在本部門官方網(wǎng)站公布,并抄送市場監(jiān)管總局；對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)章、政策性文件，提出法律法規(guī)修改建議。

甘霖介紹，按照涉企收費(fèi)事項(xiàng)一律公開、沒有例外的原則，地方政府及其部門要清理和公布政府委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，公布政府部門下屬單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)等內(nèi)容；省級政府要公布保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)并明確費(fèi)用的承擔(dān)方。切實(shí)做到涉企收費(fèi)公開透明，接受社會監(jiān)督，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。

財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局局長郜進(jìn)興也在會上表示，目前已建立了全國收費(fèi)基金“一張網(wǎng)”，在財(cái)政部網(wǎng)站上建立專欄，集中匯總公布了中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單、地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)行中央和地方上下聯(lián)動，各地收費(fèi)項(xiàng)目“同臺晾曬”和動態(tài)管理，強(qiáng)化源頭治理。

規(guī)范行業(yè)協(xié)會

除政府部門的收費(fèi)事項(xiàng)，關(guān)于行業(yè)協(xié)會的涉企收費(fèi)問題，同樣備受關(guān)注。

唐大杰向北京商報(bào)記者分析稱，涉企收費(fèi)之所以紛繁復(fù)雜，還有一個(gè)原因在于行業(yè)協(xié)會的存在。不同于政府收費(fèi)項(xiàng)目的“全國一張網(wǎng)”，每個(gè)行業(yè)有其自身特殊性，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。

在8月5日的吹風(fēng)會上，國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局局長張濤表示，按照《通知》精神，將積極引導(dǎo)和推動協(xié)會建立涉企收費(fèi)自律規(guī)范長效機(jī)制。通過相關(guān)渠道公開收費(fèi)信息、接受社會監(jiān)督，并嚴(yán)格按照契約方式規(guī)范收費(fèi)往來關(guān)系，積極優(yōu)化服務(wù)方式，努力降低開展服務(wù)的工作成本。同時(shí)，嚴(yán)格履行涉企收費(fèi)民主監(jiān)督程序并形成制度。

據(jù)甘霖介紹，去年5-12月，市場監(jiān)管總局組織開展了全國涉企收費(fèi)大檢查，共檢查相關(guān)單位1萬多家，查處違規(guī)收費(fèi)金額6.2億元。今年7月，印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，明確把查處行政事業(yè)單位不落實(shí)停征、免征收費(fèi)政策等問題作為下半年的工作重點(diǎn)之一。

同時(shí)，民政、國資、銀保監(jiān)等部門也在加大對商業(yè)銀行收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)監(jiān)管力度。

例如，《通知》要求，加強(qiáng)隨機(jī)抽查和典型案例曝光。市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、民政部、國資委結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)抽查小微企業(yè)收費(fèi)減免政策落實(shí)情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。

北京商報(bào)記者 陶鳳 肖涌剛