北京商報訊（記者 陶鳳 常蕾）7月15日，國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》）等相關(guān)文件，圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，將開展15個重大專項(xiàng)行動。我國計劃到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立。到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國家行列。

在實(shí)施控?zé)熜袆又校兑庖姟访鞔_，研究利用稅收、價格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚?。完善卷煙包裝煙草危害警示內(nèi)容和形式。

北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示，價格和稅收的杠桿，是國際上通行的成功經(jīng)驗(yàn)。通過稅收加稅，表面上看煙草價格上漲了，好像可能對百姓不好。但從長遠(yuǎn)來看，減少了吸煙的危害，不僅減少了煙民的煙草消費(fèi)，而且由于二手煙減少，受二手煙危害的人也少了。

據(jù)了解，目前我國已有18個城市實(shí)現(xiàn)了無煙立法，包括北京、上海、深圳等。但這些城市覆蓋的總?cè)丝跀?shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，《意見》指出，到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

之前公布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年我國15歲以上人群吸煙率要降低到20%。但2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，我國15歲及以上人群吸煙率為26.6%，距離2030年20%的目標(biāo)還有6.6個百分點(diǎn)的差距。若按照該調(diào)查結(jié)果2015-2018年的速度持續(xù)下去，2030年低于20%的目標(biāo)很可能無法完成，未來控?zé)熈Χ热孕杓哟蟆?/p>

2018年，中國吸煙人數(shù)雖然首次下降，但中國疾控中心發(fā)布的全國控?zé)熣{(diào)查報告顯示，2018年我國15歲及以上人群吸煙率為26.6%，中國煙民正在年輕化。“調(diào)整價格對于高收入人群來講可能影響不是特別大，但對低收入人群的影響特別大，因?yàn)樗麄兊馁徺I力較低，這對控制青少年吸煙很有效果。”張建樞說。

2015年5月，中國對卷煙消費(fèi)稅進(jìn)行了第四次調(diào)整，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從稅價稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，調(diào)稅一年后，中國卷煙銷量下降4.61%，吸煙人群減少約510萬，未來歸因于吸煙的死亡人數(shù)減少約113萬人。

不過，根據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，2016年中國的煙草稅率為51%，在全部的188個國家和地區(qū)中排名第102位，與世界衛(wèi)生組織建議的75%仍存在差距。比稅率排名更低的是零售價排名。2016年中國卷煙零售價格為1.5美元/盒（20支），在WHO錄得數(shù)據(jù)的187個國家和地區(qū)中排名第126位。

盡管如此，中國煙草稅收依然不容小覷。數(shù)據(jù)顯示，2018年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額11556億元，同比增長3.69%；上繳國家財政總額10000.8億元，同比增長3.37%。而2018年全國稅收收入156401億元，全國人民上繳的個稅才13872億元。