經(jīng)過近一年的防疫防控，去年8月爆發(fā)的非洲豬瘟疫情在國(guó)內(nèi)已初步得到遏制。趁勢(shì)而為，7月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出全鏈條監(jiān)管和財(cái)政支持舉措，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)謀篇布局。

補(bǔ)貼換量

受非洲豬瘟疫情、養(yǎng)殖成本上升、前期生豬價(jià)格周期性下行等多種因素影響，我國(guó)生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑，全年豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊。

在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福就曾提到，將落實(shí)扶持政策，督促各地落實(shí)好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、非洲豬瘟疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等政策措施，抓緊落實(shí)種豬場(chǎng)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款貼息政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

而國(guó)辦出臺(tái)的《意見》明確提出對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政支持。《意見》要求，省級(jí)財(cái)政要通過生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，對(duì)受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)（戶）實(shí)行臨時(shí)性生產(chǎn)救助；金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸；省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控的基礎(chǔ)上，為規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提供信貸擔(dān)保支持；各地根據(jù)實(shí)際，對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）給予短期貸款貼息支持，同時(shí)落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，適當(dāng)提高保險(xiǎn)保額。

此前國(guó)內(nèi)針對(duì)生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼主要還是集中在大型養(yǎng)殖場(chǎng)上，比如投資500萬元建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，這就屬于是規(guī)模化，一般可以獲得超過百萬的補(bǔ)貼；養(yǎng)殖生豬規(guī)模3000頭以上的，可以獲得80萬元的補(bǔ)貼。而《意見》也持續(xù)了這一導(dǎo)向。

廣德福還表示，針對(duì)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策發(fā)放機(jī)制，盡快兌現(xiàn)到場(chǎng)到戶，完善生豬政策性保險(xiǎn)，落實(shí)好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地政策。 

近年來，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及環(huán)保監(jiān)管的日益嚴(yán)格，散養(yǎng)戶被迫退出生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步降低散養(yǎng)比例，督促落實(shí)封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出等飼養(yǎng)管理制度，提高養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生物安全防范水平。

生豬網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分析師馮永輝認(rèn)為，非洲豬瘟?xí)铀僦袊?guó)生豬產(chǎn)業(yè)的集約化，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)快速提升，至少加速了五年。馮永輝表示，未上市的生豬養(yǎng)殖公司一旦遭遇非洲豬瘟，面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)更大，而且復(fù)產(chǎn)的可能性也因?yàn)榫揞~債務(wù)變得渺茫。這次非洲豬瘟疫情導(dǎo)致養(yǎng)豬行業(yè)劃分為兩大陣營(yíng)，即有資金的和缺資金的。只要有充足的資金，就能在非洲豬瘟的沖擊下吃下競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的份額；沒有資金實(shí)力的，在非洲豬瘟沖擊下幾乎沒有機(jī)會(huì)翻盤。

監(jiān)管同步

生豬生長(zhǎng)過程中伴隨著各種疫病的威脅。生豬若爆發(fā)疫病，將直接給企業(yè)的生產(chǎn)帶來?yè)p害，即使生產(chǎn)不受影響，疫病的發(fā)生與流行也會(huì)對(duì)消費(fèi)者心理產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致銷售市場(chǎng)的萎縮。

目前，我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)在豬病的防控上缺乏對(duì)生物安全體系的建設(shè)和完善，因此生豬的流通和交易以及引種仍是豬病的主要傳播途徑。近年來，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)主要依賴疫苗免疫，然而當(dāng)毒基因組龐大的非洲豬瘟出現(xiàn)，而國(guó)內(nèi)外沒有研制出有效的疫苗時(shí)，無形中為疫情的撲滅增加了難度。

《意見》加碼生產(chǎn)安全體系建設(shè)，從養(yǎng)殖、屠宰、銷售、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)維度嚴(yán)監(jiān)管?！兑庖姟访鞔_，推動(dòng)盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實(shí)行頂格處罰；綜合運(yùn)用信貸保險(xiǎn)等手段，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改善動(dòng)物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺(tái)）等防疫設(shè)施設(shè)備，不斷提升防疫能力和水平；進(jìn)一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。

安全體系的建設(shè)帶來的成本上升該如何破解？政策同時(shí)也在另一端對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)?！兑庖姟诽岢?，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，繼續(xù)創(chuàng)建一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)；完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)；支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

價(jià)格承壓

在7月2日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌介紹，豬肉價(jià)格漲幅較前期也有所放緩。從商務(wù)部監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)看，上周豬肉價(jià)格漲幅比前一周回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至7月3日14時(shí)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格為22.43元/公斤。

不過，從豬肉價(jià)格長(zhǎng)期走勢(shì)看，年內(nèi)豬肉價(jià)格同比增長(zhǎng)明顯。今年5月，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)月均價(jià)為每公斤24.71元，同比上漲26.6%。

從全國(guó)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前公布的“2019年5月400個(gè)監(jiān)測(cè)縣生豬存欄信息”顯示，5月生豬存欄環(huán)比下降4.2%，比去年同期下降22.9%；能繁母豬環(huán)比下降4.1%，比去年同期下降23.9%。

馮永輝告訴北京商報(bào)記者，按照目前東北地區(qū)生豬價(jià)格10塊錢來計(jì)算，今年三季度生豬價(jià)格可能會(huì)突破歷史高點(diǎn)。在馮永輝看來，目前市場(chǎng)上生豬缺口很大，養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄仍比較謹(jǐn)慎，生豬產(chǎn)能呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。

“受非洲豬瘟疫情、養(yǎng)殖成本上升、前期生豬價(jià)格周期性下行等多種因素影響，生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過20%，養(yǎng)殖信心顯得有些不足。”廣德福強(qiáng)調(diào)，為緩解豬肉供應(yīng)緊張局面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一方面積極促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)；另一方面，推動(dòng)肉類結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)增加禽肉等替代品生產(chǎn)。目前，非洲豬瘟疫情已得到有效控制，禽肉、牛羊肉、水產(chǎn)品等替代品生產(chǎn)供應(yīng)較為充足。

北京商報(bào)記者 陶鳳 常蕾 肖涌剛