“兩清單一目錄”在6月最后一天如期出爐。2019年外資負(fù)面準(zhǔn)入清單，全國版和自貿(mào)區(qū)版均再縮減8個條目；合二為一的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，全國目錄則較上一版本增加67條、修改45條。縮減負(fù)面清單，擴(kuò)大正面鼓勵。一增一減背后，更高水平的開放格局再次進(jìn)階。

減法  壓減8個條目涉及七大領(lǐng)域

根據(jù)6月30日公布的最新版本，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

具體來看，在交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。

文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。

采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。

制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

同時，在金融領(lǐng)域，全國版負(fù)面清單中，證券公司的外資股比由“不超過25%”調(diào)整為“不超過51%”，外資股比進(jìn)一步放開。

在全國開放措施的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)發(fā)揮開放“試驗田”作用。2019年版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

通過此次修訂可發(fā)現(xiàn)，2018年版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單試點的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施已經(jīng)推向全國。

三大原則  不新增限制

在白明看來，負(fù)面清單簡明扼要的解釋就是“法無禁止”皆可為。持續(xù)壓減清單體現(xiàn)出中國開放的力度越來越大。

CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰表示，從外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減的趨勢來看，未來中國只會在關(guān)乎國計民生和國家安全等領(lǐng)域較為謹(jǐn)慎，其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面開放的格局。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，大幅提高了開放水平，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開放。

上述負(fù)責(zé)人介紹，2019年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要把握三個原則：

一是推動各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對外開放。按照推動形成全面開放新格局的要求，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

二是負(fù)面清單只減少、不新增限制。按照李克強(qiáng)總理在今年博鰲亞洲論壇上關(guān)于負(fù)面清單只做減法、不做加法的要求，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒有新增或加嚴(yán)限制。

三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險的不列入負(fù)面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨針對外資的準(zhǔn)入限制，各類市場主體平等競爭。

加法  新增5G組件等鼓勵投資項目

同期發(fā)布的2019年版鼓勵外商投資目錄顯示，總條目共1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。

其中，制造業(yè)依然是鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造等領(lǐng)域。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示，中國正在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國方向發(fā)展，這是目前必須跨越的一個坎。所以在這個過程中，要利用好一切國外的先進(jìn)要素。“如何利用這些國外要素，就是要給他們創(chuàng)造條件，讓他們在參與到我們市場機(jī)遇的同時，也能夠與我們進(jìn)行資源的優(yōu)化配置整合，共同推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。”

具體而言，在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。

同時，配套的鼓勵政策依然適用2019年鼓勵目錄。例如，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實行免征關(guān)稅政策；對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅等等。

配套措施  法律需同步跟進(jìn)

作為制度性開放的關(guān)鍵一步，今年3月，《外商投資法》獲得全國人大通過，我國對外開放進(jìn)入全新階段，也為實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。

專家分析認(rèn)為，就目前的情況來看，我國對外資的開放程度已經(jīng)很高了，但一些“潛規(guī)則”的掣肘，使得外資企業(yè)進(jìn)入中國市場并沒有想象的那么美好。例如，一些地方在具體落實方面，仍存在差異化對待的現(xiàn)象，對外資和國企開放程度不一，扶植力度也各不相同。實際執(zhí)行的不徹底，是目前外資企業(yè)進(jìn)入中國市場的一大難題。

對外商而言，在中國投資最關(guān)切的問題包括審批制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。這在《外商投資法》中得到回應(yīng)。

白明強(qiáng)調(diào)，隨著外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制越來越少，國內(nèi)相關(guān)法律制度也要同步跟進(jìn)，例如專利法、經(jīng)濟(jì)合同法、反壟斷法等。未來除非一些涉及國家安全的領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，應(yīng)該對內(nèi)資、外資一視同仁，采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開放，以法律手段來進(jìn)行管控。

公開信息顯示，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委近期密集調(diào)研外資企業(yè)，就應(yīng)對外貿(mào)形勢、堅定投資信心、完善外商投資法配套法規(guī)等與相關(guān)企業(yè)代表座談。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月明確，將抓緊制定《外商投資法》相關(guān)配套法規(guī)，確保年底前完成，明年1月1日與《外商投資法》同時實施。

國家發(fā)改委方面表示，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實施。對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年底前，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛 王寅浩