1月4日，《豐臺分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》正式公告。至此，北京已有門頭溝、順義、朝陽、房山、豐臺5個區(qū)對分區(qū)規(guī)劃進行公告。本次規(guī)劃年限為2017-2035年，明確到2035年的發(fā)展基本框架，近期到2020年，遠景展望到2050年。事實上，不僅是豐臺區(qū)，截至目前還有朝陽、順義、門頭溝、房山也完成了分區(qū)規(guī)劃。此次北京16區(qū)編制分區(qū)規(guī)劃，是北京城市總體規(guī)劃在區(qū)級層面的分解落實，分區(qū)規(guī)劃主要聚焦戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、規(guī)模結構、空間布局、規(guī)劃統(tǒng)籌落實以及產業(yè)、生態(tài)、文化等內容。在區(qū)域經濟專家看來，從已公告分規(guī)劃的五區(qū)來看，在凸顯各區(qū)特色的同時，也兼顧區(qū)域的平衡發(fā)展。

中心城區(qū)

朝陽豐臺聚焦功能疏解

《豐臺分區(qū)規(guī)劃》根據(jù)豐臺區(qū)“首都商務新區(qū)”、“科技創(chuàng)新和金融服務的融合發(fā)展區(qū)”、“歷史文化和綠色生態(tài)引領的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”、“首都高品質生活服務供給的重要保障區(qū)”、“高水平對外綜合交通樞紐”五大戰(zhàn)略定位制定了一系列發(fā)展目標。根據(jù)《豐臺分區(qū)規(guī)劃》，豐臺將構建以南中軸為統(tǒng)領，麗澤金融商務區(qū)、中關村豐臺園為驅動，盧溝橋國家文化公園為內涵的全區(qū)產業(yè)空間發(fā)展新格局。

《豐臺分區(qū)規(guī)劃》還明確了豐臺5個戰(zhàn)略定位和六大發(fā)展目標，例如：人口規(guī)模2020年將控制在195.5萬人左右；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模2020年將控制在180平方公里左右，2035年控制在173平方公里左右；以“一軸、兩帶、四區(qū)、多點”為空間布局規(guī)劃；構建以南中軸為統(tǒng)領，麗澤金融商務區(qū)、中關村豐臺園為驅動，盧溝橋國家文化公園為內涵的全區(qū)產業(yè)空間發(fā)展新格局。

同為中心城區(qū)的朝陽區(qū)，在《朝陽分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》則明確了6個功能定位，發(fā)展目標是建設具有廣泛國際影響力和競爭力的和諧宜居國際化城區(qū)；文化、國際化、大尺度綠化，這三“化”也是朝陽區(qū)規(guī)劃建設的重點；人口規(guī)模2020年將控制在333.4萬人左右；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模2020年將控制在307平方公里左右，2035年控制在269平方公里左右；關注對“大城市病”的治理，增強城市支撐保障能力。

在城市空間布局方面，《朝陽分區(qū)規(guī)劃》中明確將構建“兩軸兩帶三區(qū)”，其中“兩軸”指主副聯(lián)動發(fā)展軸，即長安街東延長線及兩側輻射地帶；文化生態(tài)發(fā)展軸即中軸線北延長線。“兩帶”包括保障首都功能保障帶，即連接北京商務中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中關村朝陽園等重點功能區(qū)，保障首都功能的發(fā)展帶；綠色生態(tài)共享帶，即朝陽區(qū)和城市副中心之間共享共建的休閑游憩綠帶。“三區(qū)”則指疏解提升優(yōu)化區(qū)、產居融合發(fā)展組團和綠色生態(tài)休閑區(qū)。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

門頭溝發(fā)力綠水青山

北京五個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一的門頭溝，在《門頭溝分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》明確，門頭溝將堅持綠色發(fā)展，生態(tài)富民，打造綠水青山門頭溝。根據(jù)《門頭溝分區(qū)規(guī)劃》，門頭溝將打造“一城、兩帶、三點、多脈”的區(qū)域空間結構。

到2035年，門頭溝人口控制在42萬，城鄉(xiāng)建設用地70平方公里。此外，建成“一城兩帶三點多脈”的區(qū)域空間結構，“一城”是門頭溝新城，主要包括龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)兩個建制鎮(zhèn)與大峪、東辛房、城子三個街道辦事處；“兩帶”是永定河生態(tài)文化融合發(fā)展帶與沿109國道區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶。“三點”指潭柘寺、軍莊、齋堂三個重點發(fā)展鎮(zhèn)；“多脈”指門頭溝全域范圍內，以重要的地區(qū)性道路或水系為紐帶，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)與山區(qū)村莊的重要溝峪。

數(shù)據(jù)顯示，到2035年，生態(tài)紅線占全區(qū)面積31.4%，生態(tài)控制區(qū)占全區(qū)總面積的96%左右，城市集中建設區(qū)占全區(qū)總面積的4%。在綠色出行方面，到2035年，綠色出行比例達80%，公交出行比例為80%，軌道交通里程11.2公里，公交專用道里程80公里。

根據(jù)《門頭溝分區(qū)規(guī)劃》，到2035年，門頭溝全區(qū)森林覆蓋率達到55.12%，建成人均公園綠地提高到20平方米，新城公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到95%，城區(qū)林蔭路推廣率90%。到2035年，全區(qū)供電可靠率達到99.99%，天然氣居民氣化率達80%以上，城鄉(xiāng)污水處理率達到99%以上，可再生能源供熱比為35%，實現(xiàn)降雨70%就地消納和利用的城市建成區(qū)比重達80%，生活垃圾焚燒和生化處理能力400噸/日。此外，江河湖泊水功能區(qū)水質達標率95%，實現(xiàn)危險物和醫(yī)療廢物100%安全無害化處置。

城市發(fā)展新區(qū)

順義房山提速產業(yè)重構

根據(jù)《順義分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》，順義將建設成為展現(xiàn)國家形象、融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展國門空港城、科技成果轉化平臺和創(chuàng)新型產業(yè)集聚的創(chuàng)新之地、承接中心城區(qū)適宜功能、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的宜居示范區(qū)。到2020年的發(fā)展目標是建設國際空港新城取得重大進展，承接中心城區(qū)適宜功能疏解和減量提質發(fā)展取得明顯成效，資源要素配置充分、高效。

值得關注的是，在產城融合方面，順義將以創(chuàng)新為核心，發(fā)展新經濟，壯大新動能，推動產業(yè)轉型升級，高水平建設創(chuàng)新型產業(yè)集群和制造業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)新引領示范區(qū)。

在這樣的定位下，順義將構建“3+4+1”高精尖主導產業(yè)格局，具體來看，“3”為新能源智能汽車產業(yè)、第三代半導體、航空航天產業(yè)三大創(chuàng)新型產業(yè)集群；“4”為臨空經濟、產業(yè)金融、商務會展、文創(chuàng)旅游四大服務業(yè)；“1”為包括產品智能化、裝備智能化、生產方式智能化、管理智能化、服務智能化在內的智能制造。

房山在《房山分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》提出，到2020年，建設生態(tài)宜居示范區(qū)、科技金融創(chuàng)新城取得重大進展，基本形成與功能定位相適應的城鄉(xiāng)空間格局。到2035年，基本建成生態(tài)宜居示范區(qū)、科技金融創(chuàng)新城。

房山將形成“兩山四水、三區(qū)三軸、三團多點”的空間布局。“兩山”為大安山、大房山；“四水”為永定河、拒馬河、大石河、小清河；“三軸”為綜合服務軸、創(chuàng)新發(fā)展軸、山水文化軸；“三團”為良鄉(xiāng)組團、燕房組團、竇店組團。

特別是，房山將建國內最大基金產業(yè)生態(tài)圈。到2020年，房山將引進較大規(guī)模的基金機構超過500家，管理的資金規(guī)模超過1萬億元。

分區(qū)規(guī)劃

凸顯區(qū)域特色兼顧平衡發(fā)展

2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》）正式發(fā)布，這是新中國成立至今北京市編制的第7版總體規(guī)劃。

新版《總規(guī)》歷經三年編制，共6萬余字、135項任務，涉及首都戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、科學配置資源要素、加強歷史文化名城保護、提高城市治理能力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設以首都為核心的世界級城市群、保障規(guī)劃實施等八方面內容。落實《總規(guī)》已經成為北京的“三件大事”之首。

據(jù)介紹，此次北京16區(qū)編制分區(qū)規(guī)劃，是北京城市總體規(guī)劃在區(qū)級層面的分解落實，重點明確一定時期內本區(qū)發(fā)展定位和目標，并對城鄉(xiāng)建設、自然資源保護利用的各項工作作出總體安排。經法定程序批準的分區(qū)規(guī)劃，是下一階段編制詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃是下一步城鄉(xiāng)建設的具體安排，是實施具體項目的重要依據(jù)。

分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃范圍為北京16區(qū)各區(qū)的行政轄區(qū)，規(guī)劃年限為2017-2035年，明確到2035年的發(fā)展基本框架，近期到2020年，遠景展望到2050年。

在多位區(qū)域專家看來，從目前已發(fā)布的5個分區(qū)規(guī)劃來看，凸顯了各區(qū)特色，在綜合考量經濟、社會、生態(tài)、民生等全維度進行全新謀篇，更加突出首都功能、疏解導向與生態(tài)建設，同時兼顧了區(qū)域發(fā)展的平衡。

北京商報記者 方彬楠 白楊/文 賈叢叢/制表