近段時(shí)間，受股市震蕩影響，市場(chǎng)多次傳出取消印花稅的呼聲。11月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)印花稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），開(kāi)始為期一個(gè)月的社會(huì)公開(kāi)意見(jiàn)征求。而《征求意見(jiàn)稿》并未對(duì)證券交易印花稅率進(jìn)行調(diào)整，不過(guò)，相應(yīng)的稅率調(diào)整權(quán)則擬劃歸國(guó)務(wù)院。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，對(duì)股市而言，更加靈活的稅率調(diào)控機(jī)制仍不失為利好消息。

調(diào)整權(quán)劃歸國(guó)務(wù)院

關(guān)于投資者關(guān)心的證券交易印花稅部分無(wú)疑成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！墩髑笠庖?jiàn)稿》顯示，維持證券交易印花稅1％。的稅率不變，在納稅方式方面，證券交易印花稅仍按現(xiàn)行規(guī)定，采取由證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)代扣代繳方式。關(guān)于證券交易印花稅政策調(diào)整問(wèn)題，為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，更好適應(yīng)實(shí)際需要，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)北京商報(bào)記者表示，雖然《征求意見(jiàn)稿》維持了印花稅1％。稅率不變，但是也提出了國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整印花稅的納稅人和稅率，也就意味著在市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，不排除監(jiān)管部門采取調(diào)整印花稅的政策，對(duì)股票市場(chǎng)來(lái)說(shuō)屬于一大利好。

潘向東進(jìn)而表示，此次《征求意見(jiàn)稿》重提印花稅可以由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，靈活主動(dòng)、相機(jī)調(diào)控，報(bào)人大常委會(huì)備案，理清了印花稅調(diào)控的法律機(jī)制，在當(dāng)前市場(chǎng)出現(xiàn)較大調(diào)整時(shí)，通過(guò)降低印花稅，降低我國(guó)股票的交易成本，改變投資者預(yù)期，從而使得A股投資價(jià)值增加，提高交易者積極性，增強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性，促使市場(chǎng)向估值合理方向發(fā)展。

首創(chuàng)證券研究所所長(zhǎng)王劍輝亦對(duì)此表示，把證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整的職責(zé)賦予國(guó)務(wù)院，為以后的調(diào)整留下了窗口。“目前來(lái)看，證券交易印花稅也存在一定的減免空間。”王劍輝補(bǔ)充道。

交易行情顯示，11月1日，滬深兩市股指雙雙高開(kāi)，滬指在券商板塊的帶動(dòng)下，震蕩式走高，之后雖有所回落，但截至當(dāng)日收盤，滬指上漲0.13%，報(bào)收2606.24點(diǎn)；深證成指上漲1.14%，報(bào)收7567.79點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)板指上漲0.84%，報(bào)收1286.33點(diǎn)。

存托憑證納入征稅范圍

值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》還將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。關(guān)于該調(diào)整的主要考慮，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局表示，國(guó)務(wù)院已明確開(kāi)展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點(diǎn)，存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。

對(duì)此，英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄認(rèn)為，對(duì)存托憑證實(shí)施與其他的印花稅征收范圍相同的政策，統(tǒng)一性和公平性就能夠得到保證，這是很有必要的。

前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍表示，CDR（中國(guó)存托憑證）是未來(lái)的一個(gè)重要的股票品種，所以《征求意見(jiàn)稿》將其納入證券交易印花稅的征收范圍，是為了體現(xiàn)公平性，無(wú)論是國(guó)內(nèi)上市的股票交易，還是境外上市公司以DR形式在A股市場(chǎng)交易的股票，都一樣征稅。他認(rèn)為，征收印花稅對(duì)于CDR的發(fā)行影響不大，因?yàn)?％。的稅率已經(jīng)很低了，并且只是對(duì)出讓方征收，征收總量不大。

數(shù)據(jù)顯示，1988-2017年，全國(guó)累計(jì)征收印花稅21450億元，年均增長(zhǎng)19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。而2018年前三季度，證券交易印花稅年內(nèi)首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1-9月財(cái)政收入證券交易印花稅881億元，同比下降6.5%。

目前中國(guó)資本市場(chǎng)涉及的存托憑證主要指兩類，一是新經(jīng)濟(jì)海外上市后在內(nèi)地同步發(fā)行的CDR，二是“滬倫通”機(jī)制之下的存托憑證。“此次印花稅法針對(duì)性非常強(qiáng)，從股票擴(kuò)展至存托憑證（DR），這可能是為即將到來(lái)的滬倫通和即將掛牌交易的存托憑證先行準(zhǔn)備稅收政策。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新指出。

落實(shí)“稅收法定原則”

此外，《征求意見(jiàn)稿》還指出，從實(shí)際情況看，印花稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律。同時(shí)，根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對(duì)部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“落實(shí)稅收法定原則”，制定印花稅法是重要任務(wù)之一，已列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，是將《暫行條例》上升為法律的重要一步。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示，印花稅立法征求意見(jiàn)，意味著印花稅立法正在加快進(jìn)行之中。這對(duì)于中國(guó)的稅收法治化進(jìn)程而言也有著特殊的意義，說(shuō)明法治稅收建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

在今年9月公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，印花稅法被納入第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。此舉向外界釋放出了我國(guó)稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。

國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定對(duì)滬深兩市證券交易征收印花稅始于1992年，此后經(jīng)歷了多次政策調(diào)整。如，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局官網(wǎng)2005年4月20日發(fā)布的信息，“決定從2005年1月24日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率。對(duì)買賣、繼承、贈(zèng)予所書立的A股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)，由立據(jù)雙方當(dāng)事人分別按1％。的稅率繳納證券（股票）交易印花稅”。2007年7月9日，國(guó)家稅務(wù)總局官網(wǎng)發(fā)布信息稱，從2007年5月30日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率至3％。。

此次公布的《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了六種免稅情形，例如，為減輕個(gè)人住房負(fù)擔(dān)，對(duì)轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅；為避免重復(fù)征稅，對(duì)應(yīng)稅憑證的副本或者抄本免稅；為支持特定主體融資，對(duì)無(wú)息或者貼息借款合同、國(guó)際金融組織向我國(guó)提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅等。

同時(shí)，為更好適應(yīng)實(shí)際需要、便于相機(jī)調(diào)控，同時(shí)體現(xiàn)稅收法定原則的要求，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定其他免征或者減征印花稅的情形，但應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。而關(guān)于納稅方式，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，印花稅統(tǒng)一實(shí)行申報(bào)納稅方式，不再采用貼花的納稅方式。證券交易印花稅則仍按現(xiàn)行規(guī)定，采取由證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)代扣代繳方式。

北京商報(bào)記者 崔啟斌 高萍 肖涌剛/文 張彬/制表