北京商報訊（記者 劉雙霞）近年來，無證運營支付平臺日益增多，加劇支付市場風險。為充分保護消費者權(quán)益、保證消費者的資金安全，規(guī)范第三方支付行業(yè)發(fā)展，日前，中國人民銀行在《互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》及《非銀行支付機構(gòu)風險專項整治工作實施方案》（112號文）的基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于進一步加強無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)整治工作的通知》（銀辦發(fā)〔2017〕217號文，以下簡稱《通知》），“劍指”無證支付機構(gòu)和支付“二清”行為，加大對其整治和處罰力度，這是2016年10月以來支付行業(yè)專項整治工作的延續(xù)和進一步深入。未來央行將以持證機構(gòu)為整治切入點，全面檢查持證機構(gòu)為無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)機構(gòu)提供支付清算服務(wù)的行為，嚴格清肅行業(yè)亂象。

近年來，隨著支付方式的快速發(fā)展，也催生了聚合支付，有機構(gòu)通過把不同的支付方式集合在一起，讓商戶、用戶都使用方便，但其中不乏有些公司打著聚合支付的旗號從事“二清”行為，就會產(chǎn)生較大的交易風險及資金安全風險。由于此類二清機構(gòu)是直接開展商戶資金結(jié)算，自行控制和支配相關(guān)資金，故有輕則會借故拖延結(jié)算時間，重則會將資金挪作他用甚至直接跑路的風險。現(xiàn)實中已多次發(fā)生無證機構(gòu)挪用商戶結(jié)算資金或持卡人預付資金、“跑路”的風險事件。如北京萬資偉業(yè)支付技術(shù)有限公司失聯(lián)、濟南全民付信息技術(shù)有限公司失聯(lián)、寧波甬路通達科技公司卷款跑路等類似事件屢見不鮮。

另外，由于這些無證機構(gòu)不受監(jiān)管約束，可以為所欲為，這樣的機構(gòu)若與持證機構(gòu)競爭，可能會形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，擾亂整個支付行業(yè)的良性有序發(fā)展。

在前期打擊‘二清’的過程中，發(fā)現(xiàn)有些無證支付機構(gòu)是依賴銀行和支付機構(gòu)違規(guī)提供清算通道，本次《通知》以持證機構(gòu)作為整治切入點，意在切斷從銀行、支付機構(gòu)、清算組織及下屬公司獲得清算通道的可能。

事實上，去年以來，央行一直重拳打擊無牌支付機構(gòu)非法從事支付行為。2016年10月，央行會同13部委制定并印發(fā)《非銀行支付機構(gòu)風險專項整治工作實施方案》，拉開了對支付行業(yè)整治序幕。去年的整治方案主要針對支付機構(gòu)備付金風險、跨機構(gòu)清算業(yè)務(wù)整治，以及無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)。央行數(shù)據(jù)顯示，截至2017年1月底，全國已經(jīng)清理出239家無證非法從事支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

此次央行217號文件意在嚴肅支付結(jié)算紀律，強化監(jiān)管問責，嚴查嚴打不合規(guī)“無證”模式。央行此舉將有力切斷無證機構(gòu)支付業(yè)務(wù)渠道，遏制亂象及整肅違規(guī)；也從嚴懲處違規(guī)為無證機構(gòu)提供支付服務(wù)的市場主體，堅決整治嚴重干擾支付服務(wù)市場秩序的行為，規(guī)范支付業(yè)務(wù)活動，從根源上凈化支付服務(wù)市場環(huán)境；通過持續(xù)強化監(jiān)管工作，筑牢支付安全防線。易聯(lián)支付方面表示，將積極貫徹第五次全國金融工作會議精神，落實支付服務(wù)市場主體責任，擁護央行新規(guī)，促進支付服務(wù)良性循環(huán)和市場健康有序發(fā)展。