今年的全國兩會(huì)期間，養(yǎng)老問題依然成為了代表、委員討論的焦點(diǎn)，多家媒體在統(tǒng)計(jì)兩會(huì)關(guān)注度前十關(guān)鍵詞時(shí)，都出現(xiàn)了養(yǎng)老相關(guān)的話題。就連日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會(huì)議開幕會(huì)上做的政府工作報(bào)告中，“養(yǎng)老”二字也仍然保持著較高的出現(xiàn)頻率，全文共提及8次。另外，報(bào)告還特別提到了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”這一新方向。在業(yè)內(nèi)看來，從今年的政府工作報(bào)告中有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)容不難看出，政府除了愈發(fā)重視養(yǎng)老相關(guān)政策的實(shí)施效果外，也在加速向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)拋出一系列“福利包”和新方向，為這一夕陽下的朝陽產(chǎn)業(yè)迅速壯大鋪路。

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

七年并軌終成真

報(bào)告中在總結(jié)去年我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，不回避地提到：去年，我國面對(duì)“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于五年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、十年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。然而，在這種情況下，去年我國仍然在提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。廣大人民群眾有了更多獲得感。

如果說去年我國在養(yǎng)老領(lǐng)域制度方面進(jìn)行的重大改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度絕對(duì)是不可忽略的一項(xiàng)，也就是人們討論了多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方統(tǒng)籌，但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金一直由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”由此產(chǎn)生并一直延續(xù)多年。而去年，我國正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位將與城鎮(zhèn)職工一樣按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)束了備受詬病多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

覆蓋率達(dá)八成

在提到“十二五”期間的養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展成果時(shí)，政府工作報(bào)告中明確指出：基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%，令人眼前為之一亮。

公開資料顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金共同構(gòu)成了我們?nèi)粘Ｉ钪谐＝佑|到的“五險(xiǎn)一金”。

業(yè)內(nèi)表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到較高水平，證明人們對(duì)這項(xiàng)制度的信任、認(rèn)可度大幅提升，但不可否認(rèn)，這也預(yù)示著未來我國的養(yǎng)老金支付壓力也在成倍增加。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文坦言，如果說在“十二五”期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌這個(gè)主要的公平性問題已經(jīng)解決的話，社會(huì)保障制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性將是“十三五”期間需要解決的主要問題。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

多種模式同步推進(jìn)

在我國大力推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可算是最熱門的話題。數(shù)據(jù)顯示，2014年底，我國60歲以上老年人已達(dá)2.12億人，2020年將達(dá)到2.43億。絕大多數(shù)老年人帶病生存。

在政府工作報(bào)告中也提出，要織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；疝k法，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。但不可否認(rèn)，一直以來，我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)醫(yī)銜接程度不高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃未能有效銜接，養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，護(hù)理床位比例偏低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療設(shè)施功能不完善。

為此，全國政協(xié)委員、解放軍總醫(yī)院院長(zhǎng)范利建議，要破解醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難題，國家應(yīng)支持民營企業(yè)，使醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有社會(huì)積極參與改變政府包辦包管機(jī)制，加大對(duì)民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取民辦公助的市場(chǎng)運(yùn)作模式，一手抓扶持、一手抓規(guī)范。同時(shí)，要大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制等多措并舉。

養(yǎng)老消費(fèi)

市場(chǎng)潛力巨大

公開資料顯示，2014年底，我國60歲以上老年人已達(dá)2.12億人，2020年將達(dá)到2.43億。如此龐大的老年群體，足以支撐起一個(gè)巨量的產(chǎn)業(yè)。政府工作報(bào)告中明確，要支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。

全國人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉就提出，包括社區(qū)養(yǎng)老在內(nèi)的各種養(yǎng)老方式，都必須充分滿足老年人的需求，要建立一種多行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)、心理咨詢、老年健身、老年大學(xué)和旅行社與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)，這樣才能豐富老年生活，拓展養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容。

在全國兩會(huì)期間，不少代表、委員還提出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，使醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有技術(shù)助力，利用智慧醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”，可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及各類傳感器，使老人的日常生活處于遠(yuǎn)程監(jiān)控狀態(tài)，以維護(hù)老年人生活的安全和健康。毋庸置疑，在養(yǎng)老這一涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈中，涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)，如果加以引導(dǎo)和推動(dòng)，將爆發(fā)出巨大的潛力。

北京商報(bào)記者 肖瑋 蔣夢(mèng)惟