編者按：京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略和供給側(cè)改革的先聲，養(yǎng)老是新常態(tài)下被看好的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這兩股“臺(tái)風(fēng)”遇到一起，產(chǎn)生一個(gè)充滿想象的風(fēng)口。可以預(yù)見，在“十三五”期間，養(yǎng)老將是一篇大文章。養(yǎng)老既是民生，亦是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有著強(qiáng)烈的地域性，并不是一個(gè)簡單的比價(jià)過程，而是涉及到很多重要因素，比如環(huán)境、交通、醫(yī)療、便利設(shè)施等。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)乃至養(yǎng)老城市，哪一個(gè)更具選擇性，實(shí)在是一個(gè)價(jià)值綜合的過程，一個(gè)系統(tǒng)遴選的過程。正是如此，我們派出多路記者，奔赴環(huán)京的多個(gè)城市區(qū)縣，摸底養(yǎng)老城市和企業(yè)，列出他們的看點(diǎn)、優(yōu)勢及不足。從今日起，《養(yǎng)老周刊》將陸續(xù)推出京津冀養(yǎng)老地圖，致力于為公眾拼貼出一份京津冀的養(yǎng)老品牌榜，以為參照。

京津冀養(yǎng)老圈浮出水面，與多個(gè)高調(diào)對(duì)接北京養(yǎng)老需求城市不同，廊坊正悄然為民資落地“鋪墊”政策。廊坊市近幾年的政府工作報(bào)告中，“養(yǎng)老”二字頻頻出現(xiàn)。日前，北京商報(bào)記者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在慢節(jié)奏的氛圍中，廊坊逐步形成具有特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其在當(dāng)?shù)匾呀ǔ绅B(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)資本投資、參與運(yùn)營占比超過八成，政府對(duì)于社會(huì)資本在當(dāng)?shù)赝督B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的針對(duì)性政策也相對(duì)完善。因此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這為廊坊下階段布局環(huán)京養(yǎng)老市場，搶占“先手機(jī)會(huì)”奠定了較高起點(diǎn)，但在這一過程中，當(dāng)?shù)夭块T還需制定更有針對(duì)性的北京老人前往廊坊養(yǎng)老的鼓勵(lì)政策，讓社會(huì)資本看到更多新商機(jī)。

現(xiàn)狀

民資深度介入的市場

一走出廊坊高鐵站，當(dāng)?shù)仡H為閑暇的生活環(huán)境馬上呈現(xiàn)在北京商報(bào)記者眼前，這座距北京僅約40公里的城市，少了幾分緊湊和急迫，令人十分放松。其實(shí)，與周邊幾個(gè)級(jí)別相同的城市相比，近幾年，廊坊市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢已相對(duì)明顯，雖然較張家口等地還有一定距離，但也已初具規(guī)模，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)還是比較高的。廊坊市民政局社會(huì)事務(wù)科科長張殿榜告訴北京商報(bào)記者，截至去年，廊坊市共有社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)21家，養(yǎng)老服務(wù)床位5314張，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家。

張殿榜介紹，廊坊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入民資相對(duì)充分，當(dāng)?shù)孛窠駹I的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超過了80%。北京商報(bào)記者經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭煌B(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大落差，包含從500元/月到6000元/月不等的各種檔次。一般而言，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多起兜底作用，價(jià)格都比較低廉，民辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求定價(jià)，但大部分都是相對(duì)高端的定位。但在廊坊市，這一規(guī)律已被打破，民資已滲透到各層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。具體而言，公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)橫跨500-6000元/月多檔，最高、最低價(jià)位都有布局；民建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則大多集中在中間價(jià)位，基本惟1000-3000元/月左右，根據(jù)老人情況分未自理、半自理、不能自理和特殊護(hù)理4個(gè)不同的價(jià)位。

張殿榜表示，按照規(guī)劃，到2020年，廊坊市養(yǎng)老床位總量將達(dá)到2.6萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35-40張，其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)將覆蓋市內(nèi)所有居家老人。也就是說，今后五年內(nèi)廊坊市將增加2萬張床位，每年需增加約4000張。但張殿榜介紹，近期有8家在建和籌建的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)床位僅3000張?？梢姡鐣?huì)資本進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲞€有不少空間。

優(yōu)勢

補(bǔ)貼、優(yōu)惠一個(gè)都不能少

除了交通便利外，廊坊近幾年頻繁出臺(tái)政策吸引社會(huì)資本落地。據(jù)介紹，廊坊市正逐步完善政府獎(jiǎng)補(bǔ)、福彩支持、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。張殿榜介紹稱，為激發(fā)運(yùn)營企業(yè)的積極性，廊坊為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老年人日間照料中心每張床每年發(fā)放2000元的運(yùn)營補(bǔ)貼；為社區(qū)服務(wù)站每站每年給予3萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。北京商報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)補(bǔ)貼相比河北省內(nèi)不少同類城市都有不小優(yōu)勢，比如唐山市每年對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼是依據(jù)星級(jí)高低補(bǔ)貼600-1200元。

除了政策補(bǔ)貼外，在社會(huì)資本最頭痛的土地審批方面，廊坊出臺(tái)政策，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以優(yōu)先立項(xiàng)、土地優(yōu)先供應(yīng)，同時(shí)，該市還減免了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營中的行政事業(yè)性收費(fèi)，包括建設(shè)過程中的管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等。在減免各類稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，廊坊市每年都將50%的福彩公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，比如：對(duì)自建的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼5000元，租賃的給予2000元補(bǔ)貼，每收住一名本地老人每年補(bǔ)助600元。

張殿榜表示，由于公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要投入大額的建設(shè)資金，運(yùn)營成本主要包括土地租金、水電費(fèi)、人員工資等，稅費(fèi)的減免對(duì)于公建民營的機(jī)構(gòu)而言可以減輕不少的經(jīng)營壓力。具體而言，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、取暖等日常生活消費(fèi)，全部按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，與商業(yè)用電相比，每度電最多可以減少支出0.5元。

此外，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，廊坊市民建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多使用的是住宅用地，土地成本相比北京便宜不少。據(jù)廊坊市國土資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該市近期拍賣出讓的1.1325公頃房地產(chǎn)用地價(jià)格在5300萬元左右，折合樓面價(jià)4678元/平方米，與北京動(dòng)輒4、5萬元/平方米相比，用地成本僅為1/10。專家表示，成本占比最大的土地出讓金優(yōu)勢明顯，將對(duì)社會(huì)資本落地廊坊形成相當(dāng)大的吸引力。

短板

“冷靜”對(duì)接背后的制度障礙

廊坊市緊鄰京津，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，按理說，在推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面有條件搶占先機(jī)。然而，有專家告訴北京商報(bào)記者，雖然廊坊不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都迫切地想吸引北京養(yǎng)老需求到當(dāng)?shù)?，但相關(guān)部門對(duì)此卻并不積極。此前，河北省民政廳廳長趙風(fēng)樓曾公開表示，河北省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市和環(huán)京津縣（市）都要建設(shè)至少1所有一定規(guī)模、設(shè)施完備、功能齊全、基本滿足三地養(yǎng)老服務(wù)需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型示范養(yǎng)老基地或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造北京異地養(yǎng)老首選地和京津冀養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。

其中，趙風(fēng)樓特別“點(diǎn)名”提出，廊坊將借助環(huán)繞京津的地域優(yōu)勢，打造性價(jià)比突出的宜居養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。

對(duì)此張殿榜也坦言，當(dāng)?shù)卮蟛糠謾C(jī)構(gòu)的入住率偏低，若能對(duì)接京津地區(qū)的養(yǎng)老需求，將有利于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于異地醫(yī)保等問題難以解決，目前很難真正形成異地養(yǎng)老的吸引力。

根據(jù)現(xiàn)行政策，京籍老人在河北多地看病時(shí)，都需要先現(xiàn)金墊付，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)報(bào)銷，而這也令不少老人對(duì)京外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)望而卻步。雖然燕郊已展開與北京異地醫(yī)保實(shí)時(shí)報(bào)銷試點(diǎn)，但張殿榜告訴北京商報(bào)記者，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)至今仍僅一家，政策尚未推開。如果京津老人來廊坊市內(nèi)其他機(jī)構(gòu)入住，仍難獲得相應(yīng)保障。

北京商報(bào)記者 蔣夢惟 黃維臻/文 王飛/制圖

樣本觀察

福源老年公寓：

最大機(jī)構(gòu)微利“維生”

北京商報(bào)記者走訪了廊坊多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的廊坊市福源老年公寓可謂是相當(dāng)具有代表性的一家。成立于2009年的福源老年公寓，屬于公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即由廊坊市民政局興建，民間資本投資經(jīng)營的民辦非盈利單位。據(jù)介紹，福源老年公寓總院和花城院區(qū)共有床位450張，全院建筑面積9000余平方米，是廊坊市最大的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位之一。

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，福源老年公寓屬于當(dāng)?shù)叵鄬?duì)中高檔水平，副院長戴珊珊告訴北京商報(bào)記者，目前該公寓按原標(biāo)準(zhǔn)的7折對(duì)外收費(fèi)，折后每位老人每月費(fèi)用為2300-6000元。北京商報(bào)記者注意到，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)中，占比最大的兩個(gè)部分是床位費(fèi)和生活照料費(fèi)。具體而言，床位費(fèi)的價(jià)格有經(jīng)濟(jì)間床位、標(biāo)準(zhǔn)間床位和豪華套間床位三種，價(jià)格依次為每月1600元、2000元和4000元，而生活照料服務(wù)費(fèi)則根據(jù)老人的自理情況分為6檔，收費(fèi)價(jià)格500-2400元不等。

據(jù)介紹，目前公寓共有將近210名老人入住，其中本地老人的入住比例超過90%，老人大多入住標(biāo)準(zhǔn)間，其中全自理的老人居多。戴珊珊表示，公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要投入大額的建設(shè)資金，運(yùn)營成本主要包括土地租金、水電費(fèi)、人員工資等。值得注意的是，入住該公寓的老人還需要按照峰值的價(jià)格交水電費(fèi)，也就是說，實(shí)際上水電成本也是由入住老人承擔(dān)，該公寓主要解決人員工資、原料消耗等問題即可。

廊坊市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福源老年公寓是公辦民營性質(zhì)，運(yùn)營期間每年需給政府一定的租金，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非盈利性質(zhì)，租金相對(duì)要低廉很多。該公寓前期的建設(shè)投入主要是由政府承擔(dān)，企業(yè)的投入較少，并沒有太大的回本壓力，只要保持每年收支相抵后有所盈利即可。按照最便宜的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前公寓每年可以至少營收在48萬元以上，該公寓大約有10余名工作人員。人工成本占該公寓成本的大頭，數(shù)據(jù)顯示，廊坊市的人均用工成本在3萬元左右，以目前的數(shù)據(jù)推算，公寓每年除去人工成本還可以剩下將近18萬元。而戴珊珊也表示，福源老年公寓能夠保證微利狀態(tài)。