中關(guān)村管委會(huì)共安排統(tǒng)籌資金16億元，支持項(xiàng)目108個(gè)。其中，重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目88個(gè)，安排資金約10億元。

通過統(tǒng)籌資金的集中投入，中關(guān)村實(shí)現(xiàn)了下一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物健康等641重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)社會(huì)資本投入和企業(yè)做強(qiáng)做大。

先行先試的中關(guān)村在探索政府股權(quán)投資、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)政資金使用新模式上又向前邁了一大步。3月14日，中關(guān)村管委會(huì)和中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布消息，經(jīng)北京市統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)，偉嘉人公司、神州泰岳公司、和利時(shí)公司利用市統(tǒng)籌資金承擔(dān)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利完成目標(biāo)，企業(yè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，同意統(tǒng)籌資金退出。

這則消息的最大意義是，它開啟了北京市重大項(xiàng)目統(tǒng)籌資金促進(jìn)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化后成功退出的先河。

創(chuàng)新重大項(xiàng)目統(tǒng)籌資金模式

2010年，北京市在全國(guó)率先建立了重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌工作機(jī)制，由12個(gè)中央單位和16個(gè)市屬單位，在中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)建立了重大科技成果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議制度，明確“十二五”期間（2011-2015年）五年統(tǒng)籌500億元財(cái)政資金，總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌支持全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

中關(guān)村管委會(huì)積極落實(shí)工作部署，依托并發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)展”）融資平臺(tái)的重要作用，會(huì)同示范區(qū)內(nèi)高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、投資機(jī)構(gòu)共同搭建了重大成果產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌工作平臺(tái)體系，探索政府股權(quán)投資、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)政資金使用新模式，圍繞中關(guān)村“641”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦十百千、瞪羚等重點(diǎn)企業(yè)群體，加快推進(jìn)重大科技成果在京轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

幾年來，中關(guān)村管委會(huì)共安排統(tǒng)籌資金16億元，支持項(xiàng)目108個(gè)。其中，重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目88個(gè)，安排資金約10億元。通過統(tǒng)籌資金的集中投入，實(shí)現(xiàn)了下一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物健康等641重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)社會(huì)資本投入和企業(yè)做強(qiáng)做大。

截至2013年5月，政府股權(quán)投資或共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)類項(xiàng)目承擔(dān)單位合計(jì)收入132.62億元，同比增長(zhǎng)20.87%；凈利潤(rùn)28.73億元，同比增長(zhǎng)229.34%，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

政府資金投入由補(bǔ)貼變成股權(quán)

重大科技創(chuàng)新成果具有前沿性和戰(zhàn)略性等特征，產(chǎn)業(yè)化需要大量投資，由于風(fēng)險(xiǎn)比較大，社會(huì)資本往往猶豫不定，不敢“首吃螃蟹”。在市場(chǎng)機(jī)制失靈的時(shí)候，政府資金的投入是鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效手段。在過去，政府對(duì)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一般以補(bǔ)貼為主，此次，北京探索建立了制度化的資金統(tǒng)籌機(jī)制，方式由補(bǔ)助貼息為主向政府股權(quán)投資、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等多種方式轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。中關(guān)村管委會(huì)副主任宣鴻認(rèn)為，這是對(duì)財(cái)政資金支持方式的一種有益探索，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政資金的循環(huán)使用和滾動(dòng)支持。他指出，這種統(tǒng)籌機(jī)制還是財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理體制上的創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了科技財(cái)政資金預(yù)算安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于形成促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，避免各委辦局對(duì)項(xiàng)目的重復(fù)或無序支持，符合國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》精神。

據(jù)了解，隨著政府統(tǒng)籌資金的介入，帶動(dòng)了中央和市屬企業(yè)、戰(zhàn)略投資者、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本投入，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中集成全市相關(guān)部門在人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、融資上市、政府采購等方面的政策支持，發(fā)揮了政府股權(quán)投資的引導(dǎo)和放大作用。

用市場(chǎng)化手段統(tǒng)籌項(xiàng)目工作機(jī)制

為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，中關(guān)村針對(duì)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和需求，會(huì)同中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共同建立了市場(chǎng)化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、篩選、落地和后續(xù)服務(wù)工作機(jī)制。

在項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)方面，建立了高校院所、海外高端領(lǐng)軍人才、中央在京企業(yè)和軍工集團(tuán)、國(guó)內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和境內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)際一流實(shí)驗(yàn)室六大渠道，深入挖掘國(guó)際領(lǐng)先的科技成果。

在項(xiàng)目篩選方面，依托中發(fā)展通過投資機(jī)構(gòu)評(píng)估、有影響力的行業(yè)用戶和合作伙伴評(píng)價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)測(cè)試、背景調(diào)查等方式，建立市場(chǎng)化快速評(píng)估機(jī)制。

在項(xiàng)目落地和后續(xù)服務(wù)方面，通過財(cái)政資金積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，并參照“十百千工程”一企一策的服務(wù)模式，積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門、區(qū)縣政府落實(shí)項(xiàng)目所需用地，加快審批進(jìn)度。

中發(fā)展的角色定位和作用

為整合資源辦大事，市委、市政府于2010年4月重組設(shè)立了中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，賦予集團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是代持和管理市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌資金，代表政府進(jìn)行股權(quán)投資。

作為市場(chǎng)化的專業(yè)代持機(jī)構(gòu)，中發(fā)展在落實(shí)市委、市政府戰(zhàn)略意圖和項(xiàng)目支持決策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金可放大、可循環(huán)、可評(píng)價(jià)、可持續(xù)，使得財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持更為精準(zhǔn)。

四年來，中發(fā)展共代持統(tǒng)籌資金股權(quán)投資項(xiàng)目135個(gè)，實(shí)際撥付16.21億元。集團(tuán)已完成111個(gè)項(xiàng)目的出資，出資額為13.97億元，有24個(gè)項(xiàng)目因企業(yè)上市、股東方原因或自身管理問題放棄政府股權(quán)投資。

中發(fā)展副總經(jīng)理張興勝說，中發(fā)展注重項(xiàng)目挖掘機(jī)制、資金放大機(jī)制和全過程培育機(jī)制建設(shè)，打造出了一個(gè)功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)投資和促進(jìn)平臺(tái)。一是充分運(yùn)用市場(chǎng)化和專業(yè)化的手段挖掘和評(píng)估重大項(xiàng)目。建立和完善了七條項(xiàng)目挖掘通道和機(jī)制。二是規(guī)范化、制度化科學(xué)決策項(xiàng)目。三是加強(qiáng)投后管理，通過增派董監(jiān)事或觀察員，在“企業(yè)三會(huì)”中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理。四是針對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)的不同融資需求，集團(tuán)以“共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作開發(fā)”的政府股權(quán)投資方式取代直接股權(quán)投資，解決了一批擬上市公司、大型央企和一批海外架構(gòu)的公司在京發(fā)展的融資問題。五是圍繞股權(quán)投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資、科技金融、園區(qū)發(fā)展三大主業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同效力，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。

股權(quán)投資代持項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)首批退出

偉嘉人公司的“新型動(dòng)物疫苗及細(xì)胞因子藥物中試及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目、神州泰岳公司“基于國(guó)產(chǎn)中間件面向IT服務(wù)管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)運(yùn)維管理平臺(tái)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目、和利時(shí)公司的“高速鐵路列車控制信號(hào)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目是第一批股權(quán)投資項(xiàng)目，均由中發(fā)展代持管理，由于被投企業(yè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，統(tǒng)籌資金得以成功退出。

據(jù)了解，政府采用共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式，出資1500萬元支持和利時(shí)公司“高速鐵路列車控制信號(hào)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，目前，該項(xiàng)目已取得2項(xiàng)發(fā)明專利和1項(xiàng)實(shí)用新型，并順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)通過該項(xiàng)目成果已成功開拓香港和美國(guó)等海外市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)收入4.89億港元，預(yù)計(jì)今年將實(shí)現(xiàn)海外訂單收入4億元，對(duì)中國(guó)高鐵裝備走向國(guó)際市場(chǎng)具有重要意義。

神州泰岳公司的“基于國(guó)產(chǎn)中間件面向IT服務(wù)管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)運(yùn)維管理平臺(tái)”項(xiàng)目，屬國(guó)家01專項(xiàng)，政府采用共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式投資1126.23萬元，企業(yè)2013年收入和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率分別為40.52%和22.07%。

此外，政府以股權(quán)方式投資偉嘉人公司“新型動(dòng)物疫苗及細(xì)胞因子藥物中試及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目400萬元，計(jì)劃于本月退出，該項(xiàng)目的“圓環(huán)病毒2型基因工程亞單位疫苗相關(guān)產(chǎn)品”和“干擾素長(zhǎng)效制劑”兩個(gè)成果產(chǎn)品中試生產(chǎn)工藝已完成，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入超過2億元。

這三個(gè)項(xiàng)目是中發(fā)展代持的135個(gè)市統(tǒng)籌資金股權(quán)投資項(xiàng)目中的第一批，體現(xiàn)了北京市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作的成功探索和實(shí)踐，也證明市委、市政府改革創(chuàng)新，變?cè)鹊恼a(bǔ)貼支持為市場(chǎng)化股權(quán)方式支持，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的決策是正確和及時(shí)的。 北京商報(bào)記者 馮秀英