2019年政府工作報告明確提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)的融合，也明確指出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會。

智慧社會涵蓋了智慧城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，智慧社會的提出是在新型智慧城市基礎(chǔ)上的理念深化、內(nèi)容延伸和范疇拓展。在今年的數(shù)博會、智博會等智慧城市高峰論壇上，不少業(yè)內(nèi)人士就如何建設(shè)智慧城市發(fā)表了自己的看法。

智慧城市建設(shè)應(yīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)形態(tài)

中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市中心副主任徐振強

在“經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力”背景下，行業(yè)應(yīng)抓緊從讓政府“消費”智慧城市轉(zhuǎn)變?yōu)闉檎?jīng)濟(jì)造血，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能。信息與通訊技術(shù)是推動信息化社會、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性動力。

當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，具有粗放性，智慧城市建設(shè)應(yīng)催生出智慧經(jīng)濟(jì)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)形態(tài)。即，信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施“三基”融合改造和建設(shè)，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效整合資源和公共品，降低城市運營成本。打造智慧城市創(chuàng)新平臺群，扶持智慧經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機銜接和跨界創(chuàng)新。

通過發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園，多元化設(shè)計園區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)圈建設(shè)。通過有效的行政引導(dǎo)激勵跨界創(chuàng)新，催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。智慧城市創(chuàng)建要緊密對接城鎮(zhèn)化，智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標(biāo)與解決問題的協(xié)同體。因此，圍繞“五化”總體布局，構(gòu)建安全體系，并在智慧城市、大數(shù)據(jù)建設(shè)中將信息安全放在基礎(chǔ)性地位是確保所有創(chuàng)新扎實、有效的首位要務(wù)。

智慧城市建設(shè)已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向應(yīng)用深度上努力，并被賦予承擔(dān)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、壯大新動能的新機遇，因此，應(yīng)強化智慧城市綜合創(chuàng)新體系的“+”思維。智慧城市的本質(zhì)是城市開發(fā)與運營模式的創(chuàng)新，當(dāng)前時期，促進(jìn)營商環(huán)境改善、保障新經(jīng)濟(jì)多快好省落地、數(shù)據(jù)驅(qū)動強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵建設(shè)和提升基于產(chǎn)業(yè)集群的智慧招商體系升級，是智慧城市參與城市經(jīng)營、治理水平、促進(jìn)就業(yè)的快速通道。

智慧城市高質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)聚焦四個維度的創(chuàng)新：以全面智能化為特征的綜合集成；以城市精細(xì)化管理為特征的治理創(chuàng)新；以信息惠民為特征的普惠公共服務(wù)；以信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育為特征的大數(shù)據(jù)服務(wù)。

智慧城市內(nèi)涵中的大數(shù)據(jù)，承載著城市代謝的多元要素，在鼓勵面向社會資本大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時，政府應(yīng)著力從宏觀經(jīng)濟(jì)動能和健康可持續(xù)等公共利益出發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵性公共價值的實現(xiàn)，進(jìn)而系統(tǒng)化當(dāng)前的商業(yè)模式實踐。當(dāng)前智慧城市商業(yè)模式主要包括政府付費、產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念導(dǎo)入、公私合營、片區(qū)開發(fā)、衍生經(jīng)濟(jì)、概念迭代、資本運作、產(chǎn)業(yè)營造、價值資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)置換等9種。

以政府付費作為主要商業(yè)模式的關(guān)鍵性原因是缺乏較為成功的城區(qū)級技術(shù)應(yīng)用；頂層設(shè)計規(guī)劃實施缺乏多學(xué)科支撐；自身建章立制意識薄弱和推進(jìn)遲緩；頭部理論和方法論沉淀匱乏；現(xiàn)實背景下應(yīng)用導(dǎo)向弱。直接導(dǎo)致以實施方案為中心，上升為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘幸?guī)劃與頂層設(shè)計，直至當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械陌l(fā)展模式，形成強方案和弱模式的局面。必須改進(jìn)該局面，增強理論建構(gòu)，才可能導(dǎo)出強模式，再次是強規(guī)劃和強方案。

要堅持打造具有國際復(fù)制力的中國新模式，帶動全行業(yè)智能產(chǎn)業(yè)的孵育和轉(zhuǎn)化。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新，通過先導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)城市智慧化在科技-人才-法制等方面系統(tǒng)性領(lǐng)先，通過基于數(shù)據(jù)沉淀和有效運營的集成應(yīng)用，來釋放共性平臺和信息技術(shù)設(shè)施的效能，努力構(gòu)建起“數(shù)字中國”的抓手。

人是智慧城市服務(wù)的目標(biāo)

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎

從高質(zhì)量發(fā)展智慧城市角度來講，在智慧城市的起步階段，我們?nèi)〉昧艘恍┏删?，但是也存在很多問題。舉例來說，有些地方認(rèn)為智慧城市主要就是硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于應(yīng)用強調(diào)得不夠；有些地方的智慧城市建設(shè)主要就是政府投資，對于市場的力量發(fā)育不夠；有些地方的智慧城市建設(shè)主要站在有利于政府提高效率的角度，對于民眾的感受、社會便捷度的提高關(guān)注不多；還有一些地方智慧城市建設(shè)只強調(diào)城市城區(qū)，對于信息化水平較低的鄉(xiāng)村民眾照顧不夠，人為地造成了一些信息鴻溝。

所有這些問題說明我們的智慧城市建設(shè)沒有真正做到以人為本、發(fā)揮市場主體的力量，也沒有將政府、社會和市民很好地組織在一起，未來在這些方面都應(yīng)該有所改變。以人為本要真正把視角轉(zhuǎn)到市民角度，站在消費者的角度，這樣才能夠體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展。

在5G大量試點的時候，有條件的城市一定要抓住這個機遇，搶占新一輪信息化建設(shè)的快車道。但是在一些仍然使用4G甚至更低水平信息基礎(chǔ)設(shè)施的地方，應(yīng)該根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平梯次推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會條件許可的情況下?lián)屪C遇，但是千萬不能因此又背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

實際上，智慧城市不是單基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)水平的比拼，而是有大量的管理理念需要轉(zhuǎn)變，大量的規(guī)劃需要優(yōu)化，也有大量的治理能力需要進(jìn)一步提高。在任何城市、城市的任何發(fā)展階段都可以創(chuàng)造性地去規(guī)劃建設(shè)智慧城市，智慧城市有一些基本的標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到及格的基本標(biāo)準(zhǔn)，但是也要把城市特色發(fā)揮出來。

從數(shù)字城市到智慧城市，再到新型智慧城市、綠色智慧城市，智慧城市的概念內(nèi)涵不斷豐富。所有這些城市的概念都反映了城市發(fā)展的某一個策略、某一個角度，也反映了在一個特定階段城市發(fā)展所要突破和創(chuàng)新的方向。

我們要真正地站在市民的角度，以人為中心，以人為本是最終的落腳點。人是智慧城市服務(wù)的目標(biāo)，是智慧城市建設(shè)的出發(fā)點，很多工具手段和方法可以變化，但是這個根本點和出發(fā)點不會變化。

新型智慧城市建設(shè)重點：抓政務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓民生

中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市中心副主任李德仁

從數(shù)字城市進(jìn)展到新型智慧城市，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)重點要抓三件事：抓政務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓民生。通過利用城市“云平臺”形成大數(shù)據(jù)生態(tài)，驅(qū)動政府各個部門科學(xué)協(xié)調(diào)工作。只有抓好城市實際規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市治理水平，才能讓智慧城市落到實處。

智慧城市運營的目標(biāo)是讓治理不再是以主觀意識或利益驅(qū)使，而是對每個城市不同領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)進(jìn)行可預(yù)測、可量化的智慧分析，從而針對出現(xiàn)問題提出解決方案，獲得更大效益，讓老百姓真正能夠享受到智慧城市的服務(wù)。推進(jìn)改革創(chuàng)新、化解城市重大風(fēng)險、注重以人為本、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智慧城市建設(shè)不僅要“抓政務(wù)”“抓產(chǎn)業(yè)”，更要“抓民生”。智慧城市是很大的概念，只有讓每一個消費者、家庭、社區(qū)等都感受到智慧城市給生活帶來的方便和好處，才能真正的落地。

智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要每個城市根據(jù)自身的特點，在做好頂層設(shè)計后統(tǒng)一規(guī)劃，建立智慧化的城市運營中心，根據(jù)實際需要來運營，并將其變成城市運行監(jiān)控的指揮調(diào)度中心和智慧服務(wù)中心，使其可視化、可控化、智能化、持續(xù)優(yōu)化地發(fā)展下去。由此，企業(yè)可以重組生產(chǎn)資源，改良商業(yè)模式，獲得更大效益；市民則可以享受更好的社會化服務(wù)，使生活的幸福感得到充分的提升。

智慧城市的建設(shè)是“一把手”工程，要抓好智慧城市建設(shè)的中心，推動每個城市的發(fā)展，形成技術(shù)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈。智慧城市建設(shè)過程中將產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)問題既是下一代科學(xué)研究的前沿問題，也是推進(jìn)智慧城市發(fā)展的原動力，需要有針對性地加快有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新和重點攻關(guān)研究，推動和加速智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力讓城市更加科學(xué)、高效、低碳和安全地運行。

總的來說，智慧城市的大數(shù)據(jù)問題帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，我們需要抓好技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)研究，才能拉動數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的各種智慧應(yīng)用。

中國工程院院士鄔賀銓

智慧城市是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，需要從構(gòu)造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)入手，而不僅是單向的技術(shù)或單個工程。智慧城市的界限，需要聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個領(lǐng)域，通過構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用的合作平臺，全產(chǎn)業(yè)鏈共同參與，共同出謀劃策。智慧城市建設(shè)涉及到政府管理、產(chǎn)業(yè)升級、民生幸福，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)用場景和商業(yè)模式的探索，需要政府的政策指導(dǎo)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，科技的創(chuàng)新研發(fā)等有機結(jié)合。要實現(xiàn)智慧城市產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，光有平臺不夠，還需要建立智慧城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈將服務(wù)于政府與企業(yè)，緊跟國家關(guān)于數(shù)字中國、智慧城市、智慧社會等政策要求，聚焦重點應(yīng)用場景，發(fā)揮生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的價值，促進(jìn)各行業(yè)的互聯(lián)互通，打造服務(wù)于智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作共贏平臺。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興

5G將賦予智慧城市設(shè)計新集聚、多樣化、流、積木、內(nèi)部模型、標(biāo)識六大新原則。5G的“超級聯(lián)接”使價值傳輸、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)低成本簡易武裝到每個主體，使每個主體自適應(yīng)性快速提高。主體的新集聚、多樣性、流空間、積木、內(nèi)部模型和標(biāo)識等新規(guī)則在相互循環(huán)強化下，勢必將涌現(xiàn)出一種全新的智慧城市。5G將是各行各業(yè)融合創(chuàng)新的催化劑，以“5G智慧城市”作為平臺，個人創(chuàng)業(yè)的爆炸式時代將真正到來。

中國通服智慧城市首席專家郁建生

數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)了消費者體驗,現(xiàn)在我們已經(jīng)被服務(wù)慣了,這對我們智慧城市建設(shè)提出了新的要求,也帶來了很多的挑戰(zhàn)。

我們?nèi)绾蝸砻鎸@些挑戰(zhàn),如何擁抱這種變革？要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：第一個叫理念轉(zhuǎn)變，我們要變盲目借鑒復(fù)制為挖掘自身優(yōu)勢、自信創(chuàng)新；第二個就是定位轉(zhuǎn)變，一定要以服務(wù)對象為中心，以人為本，這是最根本的，所以政府要打開邊界，實現(xiàn)深度融合，從單個部門到跨部門，這個非常重要；第三個是方法的轉(zhuǎn)變，所謂方法就是先理解做什么，然后再看看怎么做；第四個就是角色轉(zhuǎn)變，我們要善于打造鐵三角的合力，這個鐵三角中，第一個是領(lǐng)導(dǎo)的支持，第二個是部門給力，第三個是要找到一個好的顧問。

中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強

城市規(guī)劃中的人工智能應(yīng)用是城市規(guī)劃的時代標(biāo)志性變革。城市規(guī)劃的模式一般分為問題導(dǎo)向、理想導(dǎo)向兩種模式，但這兩種模式都無規(guī)律可循。而城市生命的規(guī)律導(dǎo)向，則可以解決好個人與社會、人類與自然、歷史遺產(chǎn)和未來創(chuàng)新這三者之間的關(guān)系。根據(jù)人類的需求，從個體生活到社會生活再到人們精神的升華，找到城市存在的價值，從而確定未來城市的構(gòu)架。根據(jù)城市生命周期的規(guī)律導(dǎo)向設(shè)計出的城市構(gòu)架，通過“大智移云”(大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算)等技術(shù)手段，最終實現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會的和諧、歷史與未來的和諧這三大理想。未來城市將迎來工業(yè)4.0時代，并且只有通過“智生產(chǎn)+智生活+智生態(tài)”的方式才能走向智慧社會5.0。那時，整個城市將實現(xiàn)智慧社會。

中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長郭仁忠

智慧城市的典型特點是邊建設(shè)、邊探索、邊規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是同步的過程。智慧城市是創(chuàng)新工程，不是簡單的建設(shè)工程?，F(xiàn)在很多城市都發(fā)布了智慧城市規(guī)劃、智慧城市行動計劃、智慧城市頂層設(shè)計，建設(shè)原則講得非常高大上，最后行動計劃基本上都一樣。比如要做哪些重點工程，比如電子政務(wù)是誰做、公共安全誰做、水務(wù)誰做、市場監(jiān)管誰做，有很多的智慧工程。這樣的智慧工程是十分先進(jìn)的建設(shè)理念，又是十分傳統(tǒng)的工作模式。智慧城市不能這個部門負(fù)責(zé)這個系統(tǒng)，那個部門負(fù)責(zé)那個系統(tǒng)，這樣做下來不是將來想要的東西。智慧城市絕不是若干系統(tǒng)的信息系統(tǒng)集合，而是若干信息系統(tǒng)的集成，是體系化的信息生態(tài)系統(tǒng)，也就是說它們相互之間是有關(guān)系的。

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱

智慧城市建設(shè)在中國為什么熱情如此高漲？它后面隱含的基本邏輯是與中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路、城市治理面臨的問題息息相關(guān)的。城市治理、政府的城市服務(wù)和管理、城市管理體制等問題使許多地方政府都想通過新型智慧城市建設(shè)解決面臨的問題。首先，從建設(shè)理念上看，新型智慧城市要堅持生態(tài)、綠色、集約、智能、低碳的建設(shè)理念。其次，從智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略看，要注重城市的治理、城市社會的發(fā)展、智慧產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、注重城市創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的智慧智能。最后，從建設(shè)路徑看，要運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，加快城市信息化進(jìn)程，注重城市的空間布局和地理信息系統(tǒng)應(yīng)用等，以此提升城市綜合競爭力，提升市民的便捷感、安全感、獲得感、參與感和幸福感。

中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學(xué)家范秦寅

2019年將是城市大數(shù)據(jù)和城市仿真高速發(fā)展的一年。中國城市在以世界上從未有過的規(guī)模和速度發(fā)展，城市數(shù)據(jù)不斷普及和公開，數(shù)據(jù)變得越來越容易獲取，類別也越來越多，越來越接近實際情況，為城市仿真的發(fā)展提供更多可實現(xiàn)條件和應(yīng)用場景。2019年初，中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室數(shù)字仿真研究院已完成400平方公里55826個建筑物的城市仿真，今年計劃完成中國一線城市約2000平方公里50萬個建筑的仿真。

中國管理科學(xué)研究院智慧城市研究所所長趙一農(nóng)

智慧城市建設(shè)需注重智慧子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)用。智慧城市在規(guī)劃層面固然要注重頂層設(shè)計，但在具體實施時則應(yīng)自下而上，由點到面地推進(jìn)。智慧城市的內(nèi)在邏輯決定了它很難先有一張施工總圖，然后照圖推進(jìn)，其建設(shè)只能自下而上，各個領(lǐng)域成熟一個發(fā)展一個，積少成多。也就是說，我們要按照現(xiàn)實需求，區(qū)分輕重緩急，構(gòu)建各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的智慧子系統(tǒng)，如智慧教育、智慧社區(qū)等，各領(lǐng)域各條線都可以分別推進(jìn)。先把智慧城市的四梁八柱架好，要避免大規(guī)模大方案卻不做細(xì)工的現(xiàn)象。尤其是在信息孤島尚未打破的狀態(tài)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不足時，爭取盡可能地在一些有條件的子系統(tǒng)多實踐，從應(yīng)用層面來破解孤島和提升數(shù)據(jù)的效能，通過關(guān)聯(lián)生態(tài)方向共享的價值。